74. Ответственность главы государства

Глава государства обладает иммунитетом, означающим предусмотренное нормами конституционного права ограничение его ответственности и его не ответственность (безответственность). Наряду с абсолютным иммунитетом в современных государствах (в том числе и в монархиях) устанавливаются пределы неответственности. Проблема неответственности монарха проявляется в институте контрасигнатуры. Акты главы государства (все или принятые в связи с реализацией определенных полномочий) получают «Министерскую скрепу».

Контрасигнатура — порядок, при котором утвержденные главой государства или парламентом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра или уполномоченного министра для придания этому акту юридической силы.

Исходя из принципа президентского иммунитета, в конституциях называются деяния, только за совершение которых наступает ответственность. В ряде конституций закреплено правило, состоящее в том, что за преступления, совершенные президентом и не связанные с исполнением им президентских обязанностей, ответственность наступает после истечения срока полномочий. Форма (вид) ответственности президента - отстранение от должности - является конституционно-правовой санкцией.

Законодательство разных стран предусматривает неодинаковый порядок привлечения президента к ответственности. Можно выделить следующие варианты решения этого вопроса:

решение принимается парламентом, в том числе в порядке импичмента;

дела об отрешении от должности рассматриваются судебными органами, входящими в судебную систему государства, прежде всего, органом конституционного контроля;

создается специальный суд, рассматривающий вопрос об ответственности президента;

президент смещается (отзывается) в результате референдума. В отношении монархов также, хотя это и редкое явление, встречается такая мера ответственности, как лишение трона за нарушение установленных требований, запретов, ограничений.

75. Конституционно-правовой статус правительства

Правительство - это либо коллегиальный государственный орган, самостоятельно осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, либо совещательный орган при президенте, возглавляющем исполнительную власть. В иерархии государственных органов оно всегда является «высшим», «верховным», «центральным».

Место правительства в системе государственных органов зависит от формы государства, принципа организации в нем власти и возложенных на него функций. В зависимости от модели организации власти, воспринятой законодательством конкретного государства, правительство либо относится к одной из ветвей власти - исполнительной власти, вписываясь в систему разделения властей , либо является исполнительно-распорядительным органом государственной власти .

Формой правления определяются взаимоотношения правительства с законодательным органом и главой государства. В парламентарных республиках и монархиях, а также в смешанных республиках правительство ответственно перед парламентом, а глава государства при осуществлении своих полномочий действует через правительство. В президентских республиках правительство подконтрольно президенту и только перед ним ответственно.

Правительство состоит из высших должностных лиц, как правило, связанных между собой солидарной ответственностью. Состав правительства зависит от распределения политических сил после выборов, часто опирается на парламентское большинство, хотя возможно и коалиционное правительство. Форма правления во многом определяет способ формирования правительства: парламентский и внепарламентский. Последний вариант не исключает участия в той ил и иной форме законодательного органа в формировании правительства (согласие, одобрение). Условием наделения правительства полномочиями может быть одобрение парламентом программы, предложенной кандидатом на должность главы правительства.

Состав и структура правительства зависят от традиций, типа правовой системы, целесообразности, связанной с выполнением им задач в сфере государственного управления. Существуют два подхода к определению состава правительства. Они связываются с правовой основой деятельности правительства и реальным его участием в осуществлении исполнительной власти. В науке конституционного права традиционно выделяются континентальная и англосаксонская модели. Континентальная модель предполагает подробное правовое регулирование статуса правительства в конституции и специальных законах. Англосаксонская модель не предусматривает правового закрепления статуса органа, реально осуществляющего исполнительную власть кабинета министров). Правовой основой деятельности правительства при этой системе часто являются конституционные обычаи и соглашения.

В состав правительства наряду с главой правительства и его заместителям и могу входить либо все министры и главы центральных ведомств, либо лишь министры, возглавляющие ключевые министерства. Правительство (в широком понимании) может возглавляться президентом (в президентских республиках). В этом случае к полномочиям главы государства относятся широкие полномочия, равно как на него возлагается большая ответственность, связанные с осуществлением исполнительной власти. Наличие должности председателя правительства (премьер-

министра) предполагает определение его статуса и роли в системе высших должностных лиц государства.

Компетенция правительства в большей или меньшей мере регулируется конституцией. Это не исключает наличия специального закона о правительстве, нормы которого во многом относятся к административному праву. В системе разделения властей правительство осуществляет исполнительную власть в пределах предоставленных ему прав, деля ее в смешанных республиках с президентом.

Выделяют несколько групп правомочий правительства: полномочия по руководству отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти (роль правительства по управлению экономикой зависит от модели экономической системы, а его деятельность в социальной сфере определяется задачами государства в решении вопросов социальной политики); исполнение законов; участие в законодательной деятельности; разработка и исполнение бюджета; решение вопросов внешней политики и другие.

Особые отношения складываются у правительства с партиями при партийном правительстве.

В теории конституционного права выделяют юридическую и политическую ответственность правительства. Юридическая ответственность связана с законностью действий правительства и реализуется через суд или органы конституционного контроля. Политическая ответственность касается проблем целесообразности проводимой правительством политики и принимаемых им мер. В зависимости от формы правления такая ответственность наступает перед президентом, законодательным органом или реализуется при участии того и другого органа. Ответственность правительства связана с процедурами голосования о недоверии, а также институтом отставки. Их содержание определяется взаимоотношениями правительства с законодательным органом и главой государства.

Правительственный аппарат - это система подразделений и структур, выполняющих вспомогательные функции и обслуживающих правительство. Правовая регламентация деятельности аппарата должна служить ограничению его фактических возможностей решающего участия во власти, в частности, исключать подмену государственных органов.