70. Парламентские процедуры: общая характеристика

Практикой деятельности законодательных органов выработаны процедурные правила осуществления ими своих полномочий, особенно характерные для парламентов, - парламентские процедуры.

Подавляющее большинство таких правил подробно регламентированы в соответствующих правовых актах, некоторые осуществляются на основе сложившихся и четко соблюдаемых обычаев. Важнейшей парламентской процедурой является законодательный процесс.

Бюджетный процесс также представляет собой строго регламентированную процедуру деятельности высшего законодательного органа по рассмотрению и утверждению бюджета (закона о бюджете или ряда законодательных актов, направленных на введение в действие бюджета). Особые правила, регламентирующие этот процесс, устанавливают круг его участников, их права, сроки рассмотрения бюджетных документов, роль палат в двухпалатных органах, последствия несвоевременного утверждения бюджета и другие.

Некоторым парламентам присуще выполнение квазисудебных функций, связанных с привлечением к ответственности высших должностных лиц государства (процедура импичмента).

Особая процедура, имеющая место в законодательных органах, связана с проведением парламентских слушаний.

Процедуры, обеспечивающие реализацию организационных полномочий парламента (формирование органов парламента, партийных фракций и депутатских групп и др.);

Процедуры, обеспечивающие связь парламента с другими органами власти в государстве (одобрение кандидатуры главы Правительства, судей Конституционного Суда, «правительственный час» и др.);

71. Конституционные основания и процедура роспуска парламента

Роспуск законодательного органа при организации власти на основе принципа разделения властей является средством разрешения конфликта между законодательной и исполнительной властью или выступает мерой ответственности законодательного органа за нарушение закона либо правил его деятельности.

Смысл роспуска парламента состоит в том, чтобы апеллировать к народу и посредством выборов сформировать новый представительный орган. Не предусматривается роспуск парламента в президентской республике. Кроме того, существуют ограничения по времени, когда не допускается роспуск законодательного органа.

В конституционно-правовых нормах закрепляются основания для роспуска парламента и правила, которые при этом должны соблюдаться.

Парламент прекращает свои полномочия после избрания его нового состава, как только этот состав приступит к работе (в некоторых странах – после присяги депутатов).

Роспуск однопалатного парламента или нижней палаты ограничен рядом условий. Парламент (палата) не может быть распущен в условиях военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий президента, в то время, когда парламент обсуждает вопрос об импичменте президенту или резолюцию порицания правительству. Ограничено количество роспусков (в Румынии парламент может быть распущен в течение года один раз).

Роспуск парламента осуществляться по различным основаниям: при выражении недоверия правительству по инициативе парламента, при отказе в доверии, когда этот вопрос ставится правительством, если парламент не может сформировать правительство в определенный срок, не сформировал его в результате трех попыток в течение шести месяцев.

В России Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации после трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, в случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, либо в отказе вопроса о доверии Правительству РФ.

Досрочный самороспуск парламент в некоторых странах запрещен, в других он возможен. Конституцией РФ не предусмотрен самороспуск парламента.