68. Виды мандата и статус члена законодательного (представительного) органа государственной власти.

Мандат В переводе с латинского языка слово «mandatum» означает «поручение». Первоначально термин возник в римском частном праве и означал контракт, по которому один человек брал на себя обязательство представлять интересы другого.

В конституционном праве мандат – это полномочия депутата на представление интересов населения определённой территории.

В конституционном праве существует деление мандата на свободный и императивный в зависимости от содержания полномочий депутатов.

Свободный мандат предполагает, что депутат действует от имени народа, руководствуясь при этом своими убеждениями. Он не связан наказами избирателей, подчиняется только партии или фракции, от которой он был избран, и народу в целом. Не может быть досрочно отозван избирателями.

Императивный мандат, предполагает, что депутат обязан выполнять наказы избирателей и отчитываться перед ними. Избиратели, в свою очередь, имеют право отозвать досрочно депутата, если он не справился со своими обязанностями.

В подавляющем большинстве стран депутаты имеют свободный мандат.

Члены парламента обладают депутатским иммунитетом (неприкосновенностью). Это означает, что депутат не может быть подвергнут полицейскому задержанию (это возможно, если депутата застигнут на месте преступления), против него запрещено возбуждение уголовного дела без согласия палаты, членом которой он является.

Иммунитет может действовать все время избрания лица парламентарием (в Германии, Испании, Италии,), а иногда только на период сессии (в Японии), на время в пути на сессию и обратно (в США), на время сессии и 40 дней до и после нее (в Австралии, Великобритании).

В законы все чаще включают положения о том, что депутат несет юридическую ответственность по делам, не связанным с собственно депутатской деятельностью (это имеет место и в России в соответствии с решениями Конституционного Суда РФ), хотя для этого устанавливаются особые формы расследования, а для предания суду все равно необходимо решение палаты.

На статус депутата влияет признание законодательством принципа несовместимости мандатов с занятием должностей в исполнительной власти, возможностью быть избранным в другие представительные органы или заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Таким образом, депутат не может заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, быть избранным в иные государственные органы.

Депутат обладает депутатским индемнитетом. Депутатский индемнитет – совокупность социальных гарантий, которые обеспечивают независимость депутата, способствуют утверждению депутата, как личности, и одновременно являются вознаграждением за его труд. Термин «индемнитет» имеет два значения:

1. депутат не отвечает за свои выступления в парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут затем признаны противоправными.

2. депутатское вознаграждение. Депутаты получают свою деятельность вознаграждение из казны.

69. Внутреннее устройство и порядок работы законодательных органов

Основы организации и деятельности законодательных органов определяются конституцией, законами и регламентами палат.

Внутренняя организация законодательного органа различается в зависимости от структуры (однопалатный или двухпалатный законодательный орган).

Внутренними органами законодательного органа являются:

1) руководящие органы;

2) комитеты и комиссии;

3) парламентские фракции.

Руководящими органами в парламенте выступают председатели палат и их заместители. Следует отметить, что в двухпалатных парламентах нет общего парламентского руководства, оно разделено по палатам.

Заседаниями палат и однопалатного парламента руководит председатель либо коллегиальный орган (бюро в Испании).

Председатель (он же спикер в англоязычных странах) избирается палатой обычно тайным голосованием из состава доминирующей партийной фракции. В некоторых странах спикерами становятся по должности (ex officio). В США, Индии, Аргентине, Либерии вице-президент одновременно возглавляет сенат, т. е. верхнюю палату.

По своим организационным возможностям спикер может быть сильным или слабым. Первый активно руководит заседанием, регулирует прения, применяет дисциплинарные взыскания. Слабый спикер практически не вмешивается в работу палаты. В Великобритании, например, спикер нижней палаты – палаты общин является традиционно сильным, никто не может выступить в палате общин, пока спикер не обратится к нему с разрешением. Обязанности же спикера верхней палаты (палаты лордов) сводятся к тому, что он ставит вопросы на голосование, не вмешиваясь в происходящие прения. Слабым можно назвать и председателя Сената в США, который вообще лишен права голоса в палате, он голосует лишь в случае равного разделения голосов сенаторов, уступая фактическое председательствование в Сенате так называемому председателю pro tempore, как его именует американская конституция, который избирается из числа сенаторов и пользуется правом равного голоса.

Спикер может быть постоянным, т. е. избираемым на весь срок созыва, и временным, избираемым на ограниченный срок. Во Франции, например, председатель Национального Собрания избирается на весь срок легислатуры, а председатель Сената – после каждого частичного обновления палаты.

Важную роль в деятельности парламента и его палат играют постоянные комитеты и комиссии, которые обычно бывают отраслевыми. Например, по иностранным делам, по сельскому хозяйству. Отраслевые комитеты (комиссии) предварительно обсуждают законопроекты по профилю комитета (комиссии), докладывают мнение на пленарном заседании, предлагают поправки, получают информацию от министров своей отрасли. Министры не несут ответственности перед постоянными комитетами (комиссиями), которые не принимают обязательных для правительства и его членов решения, но во многих странах обязаны являться на заседании комиссии по их приглашению.

Особые полномочия имеют так называемые решающие постоянные комиссии (комитеты) в Бразилии, Испании, Италии, Португалии. При определенных условиях они вправе принимать законы вместо палат.

Палаты в случае необходимости создают временные комиссии – следстсвенные, ревизионные, редакционные и др.

В ряде зарубежных парламентов существует институт лоббизма (от англ. lobby – прихожая, коридор, кулуар), предполагающий воздействие на парламентариев со стороны частных групп с целью принятия или отклонения определенного законопроекта. Впервые лоббизм был узаконен в США (он основан на первой поправке к Конституции США, провозглашающей право петиций), сегодня распространен в других странах. Лоббизм допускается только на определенных условиях, сохраняющих независимость парламентариев. Лоббисты должны быть зарегистрированы в палатах, обязаны сообщать, чьи интересы они представляют, кто их финансирует, каков размер их личного гонорара. Им разрешается общаться с депутатами, излагать свою позицию, но однозначно запрещено под страхом уголовного наказания подкупать депутатов.

К внутренним органам парламента относятся партийные фракции, объединяющие депутатов по партийной принадлежности. Они объединяют депутатов, которые принадлежат к одной партии. К фракциям могут примыкать отдельные беспартийные депутаты. Нередко наряду с фракциями образуются депутатские группы или депутатские объединения

Создать партийную фракцию может только определенное количество депутатов какой-либо партии, устанавливаемое регламентами палат (например, 20 в нижней палате и 15 в Сенате во Франции). Фракция имеет определенные преимущества. Фракции делят между собой посты председателей и заместителей председателей постоянных комитетов (комиссий) палат. Председатель наиболее крупной фракции избирается председателем палаты.