66. Компетенция законодательных органов

Под компетенцией понимается определяемый конституцией или законом объем полномочий государственного органа или должностного лица, за рамки которого они не могут выходить в своей деятельности, то есть пределы возможностей законодательного органа в определенной сфере общественных отношений.

Понятие: Законодательные органы (в демократических государствах) - государственные представительные учреждения, на которые конституцией в качестве основной функции возложено осуществление законодательной власти. Кроме того, законодательным органам. обычно принадлежит право утверждения государственного бюджета и контроля за деятельностью органов исполнительной власти (правительства, президента и т.д.), а также некоторые иные полномочия: избрание (утверждение, смещение) определенного круга высших должностных лиц (судей, аудиторов счетных палат, омбудсманов и т.п.),

Компетенция законодательных органов определяется прежде всего в конституциях, в которых проводится мысль о сосредоточении в руках таких органов законодательной функции. Делегирование законодательных полномочий допускается конституциями ряда государств, но по строго установленным правилам, не допускающим подмену законодательных органов. Кроме того, имея представительную природу, законодательные органы могут принимать и политические решения.

Критерием для классификации полномочий законодательных органов выступают основные направления их деятельности .

Организация власти по принципу разделения властей предполагает установление границ деятельности законодательных органов (пределы связаны с принципом народного суверенитета и полномочиям и других ветвей власти). Идея полновластия представительных органов, присуща принципу монополизации государственной власти, формально превращает их в органы, которые могут принять к своему рассмотрению любой вопрос общегосударственной значимости.

Наполнение полномочиями компетенции законодательных органов зависит от формы правления, государственного устройства, а фактическая их реализация связана с политическим режимом. Компетенция законодательных органов реализуется через принимаемые ими акты. Таковыми являются, прежде всего, законы, различающиеся по видам (например, конституционные, органические, обычные законы), регламенты, акты, посредством которых реализуются распорядительная и контрольная функции рассматриваемых органов, а также акты политического характера (заявления , обращения и т. п.) .

67. Контрольная деятельность законодательного органа

Законодательные органы (в демократических государствах) - государственные представительные учреждения, на которые конституцией в качестве основной функции возложено осуществление законодательной власти. Кроме того, законодательным органам. обычно принадлежит право утверждения государственного бюджета и контроля за деятельностью органов исполнительной власти (правительства, президента и т.д.), а также некоторые иные полномочия: избрание (утверждение, смещение) определенного круга высших должностных лиц (судей, аудиторов счетных палат, омбудсманов и т.п.),

Конституционно-правовой статус законодательного органа определяется в конституции и законах, а организация и порядок деятельности конкретизируются в регламентах и иных актах процессуального характера.

Полномочия законодательного органа по осуществлению контроля за органами исполнительной власти (или иными органами, образуемыми высшим законодательным органом, обладающим полнотой власти) - парламентские контрольные процедуры зависят от модели организации власти и формы правления. Конкретные формы контроля определяются законодательством и регламентом. К ним относятся следующие: отчеты, послания и доклады, запросы (интерпелляции), обращения, вопросы, комиссии по расследованию и другие. В системе законодательного органа могу создаваться специальные контрольные органы, осуществляющие контроль в определенной сфере, относящейся к его компетенции (парламентский уполномоченный по правам человека, счетная палата, контрольная палата).

Статья 101 Конституции РФ устанавливает, что осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, который является постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию Российской Федерации.

Контрольные функции осуществляются также посредством утверждения федерального бюджета Государственной Думой, а также использование права отказывать в доверии к правительству, которое в этом случае может быть отправлено в отставку Президентом РФ.