65. Структура законодательных органов. Принципы взаимоотношения палат

По структуре законодательные органы бывают однопалатные и двухпалатные (иногда многопалатные). Однопалатные законодательные органы малочисленны по своему составу и характерны, как правило, для небольших государств. Вместе с тем в настоящее время проявляется тенденция к однопалатной структуре парламента и в крупных государствах. Преимущество однопалатного парламента в том , что при таком его устройстве отсутствует «раздвоение• представительства, а это позволяет лучше отражать волю народа в законах. Двухпалатные законодательные органы создаются в федерацияхи используются как способ специального представительства интересов субъектов федерации через одну из палат. Учреждение второй палаты в унитарном государстве также имеет свои аргументы . Принцип двухпалатной структуры законодательного органа, если он не формален , конкретизируется либо в идее равноправия палат ,либо в принципе «верхней» и «нижней» палаты, предполагающем их неравенство в правах.

В англосаксонском праве парламент- триединое учреждение, включающее главу государства (монарха в Великобритании) верхнюю и нижнюю палаты.

В континентальном права (действует в Германии, во Франции) под парламентом понимаются две палаты, а глава государства не является составной частью парламента.

В настоящее время преобладают однопалатные парламента (в Греции, Дании, Китае, Португалии, Швеции).

Палаты парламента имеют разные названия (нередко – палата депутатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней. В большинстве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем нижняя. В некоторых странах многие принципиальные вопросы (например, преодоление вето президента, дача согласия на назначение премьер-министра, вотум недоверия правительству) она теперь решает на совместных заседаниях с нижней палатой.

Верхняя палата может быть юридически либо слабой, когда она в состоянии отсрочить принятие решения парламентом (нижней палатой), но не воспрепятствовать ему, поскольку ее вето может быть преодолено нижней палатой (в Великобритании, Польше) либо сильной, когда без ее согласия закон не может быть принят (в Италии, США).

В России в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Палаты парламента неодинаковы по численности. Конституции (законы) обычно определяют точную численность палат, как правило, нижняя палата многочисленнее верхней (в нижней палате Польши 460 депутатов, Италии 630, России – 450 депутатов).

Члены нижней палаты парламента называются депутатами, а члены верхней палаты – сенаторы.

Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избираются обычно на четыре-пять лет (на два года в США, на три в Австрии) либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов (в Китае). В России депутаты избираются сроком на 5 лет.

Верхняя палата формируется различными способами: путем прямых выборов гражданами (Сенат США), косвенных выборов (законодательными органами провинций ЮАР), присвоения дворянского звания лорда (графа, барона, графини, баронессы) в Великобритании. В России согласно Конституции верхняя палата (Совет Федерации) формируется следующем образом:

- по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: один от законодательного органа, и один от исполнительного органа (срок их действия зависит от срока полномочий соответствующих органов);

- не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ сроком на шесть лет и из них семь сенаторов осуществляют полномочия пожизненно.

- Президент, прекративший исполнение своих полномочий, пожизненно.