64. Парламентаризм как конституционно-правовая категория. Характерные признаки парламента

Парламентаризм - явление многоплановое. Соответствующее понятие можно определить как совокупность идей и опыт представительного осуществления власти народом посредством особого органа - парламента.

Парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, определяющий (участвующий в определении) основные направления политики государства, формирующий некоторые другие высшие органы государства и осуществляющий контроль деятельности органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Парламент как представительное учреждение имеет ряд отличительных характеристик. Модели и устройства парламента могу быть различными и диктуются национальной традицией, историческими условиями, формой правления, потребностями развития страны, что дополняет и корректирует общие черты парламента особенностями его устройства и деятельности в конкретном государстве.

Наиболее широкий подход к парламентаризму позволяет видеть в нем такие организацию и порядок, осуществления государственной власти, при которых парламент представляет и реально отражает интересы граждан, различных социальных и политических сил общества и как орган законодательный является действительным противовесом власти исполнительной, обеспечивая тем самым баланс ветвей власти и гражданское согласие. В подержании режима парламентаризма важную роль играет судебная власть, которая может оценивать на конституционность закон - основной результат деятельности парламента и включаться в разрешение конфликта между законодательной и исполнительной ветвями власти.

Во второй половине XX века начали проявляться некоторые черты кризиса традиционного парламентаризма. Их преодоление ради сохранения ценностных качеств парламентаризма – важная задача политики и права современности. Иные формы народного представительства имеют в своей основе другие идеологические концепции и не совпадают по своей природе и характеристикам с классическим парламентом.

Признаками парламента являются следующими:

1. Парламент является выборным органом, формируемым на основе общепризнанных демократических принципов избирательного права: всеобщее равное прямое при тайном голосовании; свободное и добровольное волеизъявление; состязательность выборов; обязательные и периодические выборы. Необходимость периодических выборов подчеркивал еще Ш. Л. Монтескье: "При смене одного состава законодательного собрания другим народ, не расположенный к данному законодательному собранию, возлагает не без основания свои надежды на то, которое придет ему на смену, между тем как при бессменности этого собрания он в случае испорченности последнего не ожидает уже ничего хорошего от его законов и впадает в ярость или в равнодушие"^[1].

2. В силу выборности парламент имеет представительный характер. Народ наделяет депутатов и парламент в целом правом представлять свою волю и интересы.

3. Депутаты парламента работают на постоянной профессиональной основе, получают депутатское жалованье. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Профессионализм парламентария состоит в понимании проблем, стоящих перед обществом и государством, необходимости принятия тех или иных решений для ликвидации или уменьшения этих проблем, а также в понимании прямых и побочных последствий принятия таких решений.

4. Функциями парламента являются законодательная, представительная и контрольная.

5. Парламент осуществляет свою деятельность посредством определенных парламентских процедур: заседания, прения, парламентские слушания, парламентские расследования, запросы депутатов и т.д.