63. Социально-политическая роль и общая характеристика конституционно-правового статуса законодательных органов.

Законодательная власть - термин, употребляемый в нескольких значениях. Во-первых, им обозначают орган, имеющий право издавать законы (парламент); во-вторых, под этим термином понимается функция по изданию законов;в-третьих, под такой властью понимают и функцию, и орган по изданию законов. Социально-политическая роль законодательных органов предопределяется их двойственной природой. В демократическом государстве законодательные органы имеют представительный характер и выполняют законодательную функцию. Посредством таких органов реализуется идея народного представительства, вытекающая из принципа суверенитета народа. По направлению деятельности и характеру компетенции высший представительный орган государственной власти - это прежде всего законодательный орган с более или менее широким кругом контрольных полномочий.

Законодательные органы (в демократических государствах) - государственные представительные учреждения, на которые конституцией в качестве основной функции возложено осуществление законодательной власти. Кроме того, законодательным органам. обычно принадлежит право утверждения государственного бюджета и контроля за деятельностью органов исполнительной власти (правительства, президента и т.д.), а также некоторые иные полномочия: избрание (утверждение, смещение) определенного круга высших должностных лиц (судей, аудиторов счетных палат, омбудсманов и т.п.),

Конституционно-правовой статус законодательного органа определяется в конституции и законах, а организация и порядок деятельности конкретизируются в регламентах и иных актах процессуального характера.

По структуре законодательные органы бывают однопалатные и двухпалатные (иногда многопалатные). Однопалатные законодательные органы малочисленны по своему составу и характерны, как правило, для небольших государств. Вместе с тем в настоящеевремя проявляется тенденция к однопалатной структуре парламента и в крупных государствах. Преимущество однопалатного парламента в том , что при таком его устройстве отсутствует «раздвоение» представительства, а это позволяет лучше отражать волю народа в законах.

Компетенция законодательных органов определяется прежде всего в конституциях, в которых проводится мысль о сосредоточении в руках таких органов законодательной функции. Делегирование законодательных полномочий допускается конституциями ряда государств, но по строго установленным правилам, не допускающим подмену законодательных органов. Кроме того, имея представительную природу, законодательные органы могут принимать и политические решения.

Руководство работой законодательного органа или его палат осуществляют руководящие органы. Руководитель парламента, соответствующей палаты в определенных конституцией случаях может временно исполнять некоторые функции высшего должностного лица государства. Иными по назначению и составу являются вспомогательные органы, выполняющие подготовительные и контрольные функции.

В законодательном органе могут образовываться различные объединения депутатов. Отражением многопартийности является создание и функционирование партийных фракций (клубов, групп). Порядок их формирования и полномочия определяются регламентами, а вопросы процедур и внутренних взаимоотношений - актами самих депутатских объединений.

Организационно-правовые формы деятельности законодательных органов зависят от того, является ли конкретный орган постоянно действующим или он работает на непостоянной основе. Этим определяются периодичность его заседаний, число сессий, их продолжительность, перерывы в работе.

Роспуск законодательного органа при организации власти на основе принципа разделения властей является средством разрешения конфликта между законодательной и исполнительной властью или выступает мерой ответственности законодательного органа за нарушение закона либо правил его деятельности. Смысл роспуска парламента состоит в том, чтобы апеллировать к народу и посредством выборов сформировать новый представительный орган. Не предусматривается роспуск парламента в президентской республике. Кроме того, существуют ограничения по времени, когда не допускается роспуск законодательного органа. В конституционно-правовых нормах закрепляются основания для роспуска парламента и правила, которые при этом должны соблюдаться.

Безусловно, главным законодательным органом является парламент, но он не является единственным обладателем законодательной власти. Так, законодательная власть осуществляется при применении законодательного и конституционного референдума, причем, воля избирательного корпуса получает прямое и независимое от других органов воплощение. Другой источник законотворчества - исполнительная власть. Она осуществляется правительством при ее делегировании парламентом, нередко исполнительной власти принадлежит и “регламентарная” власть по реализации законодательных норм. Такая власть может осуществляться как главой государства (Греция, Люксембург, Бельгия), так и правительством (Испания). Иногда законодательная власть принадлежит учреждениям, заменяющим парламент и часто состоящим из ограниченного числа членов этого органа. Законодательными полномочиями наделяются органы власти, образуемые после совершения государственных и военных переворотов или при чрезвычайных обстоятельствах, когда невозможно провести выборы законодательного органа (Консультативное собрание во Франции в 1943-1945 гг.). Наконец, в настоящее время в странах Европейского союза органы последнего (Европейский совет, Европейская комиссия и Европейский парламент) издают нормы, имеющие в сферах, переданных в ведение Союза, юридическую силу, превышающую силу национальных законов в странах-участницах.