61. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса

Понятие избирательного процесса тесно связано с процедурой выборов. Процедура выборов - последовательная, закрепленная в нормативном материале, совокупность действий, процедур принятия решений со стороны официальных органов государства, отдельных лиц (избирателей, представителей политических партий), организаций по подготовке, проведению выборов, референдумов и использованию других институтов непосредственной демократии. Термин “избирательный процесс” указывает на фактическую сторону проведения выборов. Под избирательным процессом понимается последовательно проводимые мероприятия, связанные с организацией выборов и обеспечением избирательных прав граждан.

Избирательные процессы во многом идентичны в разных странах, хотя есть и различия в правовом регулировании круга их участников, принадлежащих им прав, форм и условий проведения избирательной кампании. Процедура выборов и стадии избирательного процесса обычно регламентированы в нормативном материале, хотя их очередность - результат доктринального обобщения. Некоторые нормативные материалы содержат указания на определенную последовательность закрепляемых процедур (мексиканский Федеральный закон о политических организациях и избирательном процессе 1977 г., Избирательный кодекс Франции и др.).

Стадии проведения выборов

• Назначение выборов. Компетентный законодательный орган издает соответствующий акт. Иногда в законодательстве содержатся указания на определенный период проведения выборов или о дне недели, в который проводится голосование (в Великобритании голосование традиционно происходит в четверг, во Франции и Бельгии - в воскресенье). Дата выбора парламента назначается актом президента, а дата выборов президента - актом парламента, его верхней палаты. Муниципальные выборы обычно проводятся в один день по всей стране ли в один день в субъекте федерации.

В некоторых странах дата выборов назначается в связи с окончанием срока полномочий представительного органа власти.

• Установление избирательных округов

• Создание избирательных округов

• Регистрация избирателей

• Выдвижение кандидатов

• Избирательная кампания

• Голосование

• Подсчет голосов и установление результатов голосования

• Контроль за проведением выборов, избирательные споры

• Избирательная компания проходит множество стадий: составлений списков избирателей, формирование избирательных комиссий, выдвижение кандидатов, создание избирательных комиссий, выдвижение кандидатов, предвыборная агитация.

В разных странах избирательная компания длится по- разному: в Испании – 15 дне, в Великобритании – по 20 дней, в России – до 60 дней.

Избирательные комиссии организуют и проводят выборы, обеспечивают контроль соблюдения избирательного законодательства.

Избирательные органы: Центральная избирательная комиссия является общегосударственной, территориальная – в субъектах федерации, окружные – в избирательных округах, местные – в муниципальных образованиях, участковыми – на избирательных участках.

В некоторых странах задачи избирательных комиссий (особенно центральных) могут быть возложены на другие государственные органы, например, на министерство внутренних дел (Италия).

Избирательные органы могут формироваться правительством (в Австрии), судами (в Коста-Рике). Избирательные комиссии и иные избирательные органы бывают постоянными и временными, создаваемыми лишь на период проведения выборов.

В России Центральная избирательная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом государственной власти. Центральная избирательная комиссия РФ осуществляет свою деятельность на основе Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 г. с изменениями от 30 марта 1999 г. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной думы, а также иных федеральных государственных органов, предусмотренных Конституцией РФ и по проведению референдума Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия состоит из пятнадцати членов, и срок ее полномочий - четыре года. Формируется она особым способом. Пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Государственной думой. Кандидатуры на эти должности предлагают депутатские объединения. Пять членов назначаются Советом Федерации. Кандидатуры на эти должности предлагают законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, и пять членов Центральной избирательной комиссии назначает персонально Президент РФ. Из своего состава Центральная избирательная комиссия путем тайного голосования избирает председателя, заместителя председателя и секретаря. В своих действиях Центральная избирательная комиссия полностью самостоятельна, она неподконтрольна и неподотчетна никакому органу государственной власти. Центральная избирательная комиссия издает инструкции и разъяснения по вопросам единообразного применения избирательного законодательства, вопросам подготовки и проведения выборов, определения их результатов и т.д. Документы, издаваемые Центральной избирательной комиссией, регулируют практически все сферы подготовки и проведения выборов.

За подсчетом голов участковыми избирательными комиссиями всегда вправе наблюдать представители кандидатов, партий, прессы.

Избирательный округ это территориальная избирательная единица, объединяет избирателей и жителей определенной территории для выборов одного, несколько или всех депутатов. Существуют три основных территориальных избирательных округов: одномандатные (от округа избирается один депутат), многомандатные (избирается несколько депутатов), единые – когда от одного округа избирается весь состав представительного органа.

Избирательный участок – пункт голосования (школа, учреждение).

Официальное выдвижение и последующая регистрация кандидатов начинается со дня, указанное в акте о назначении выборов или в избирательном законе. Чтобы быть зарегистрированным и включенным в бюллетень для тайного голосования, кандидат должен внести избирательный залог или собрать определенное количество подписей избирателей в свою поддержку (в Великобритании – 500 ф.ст, в Канаде – 1 тыс. канад долларов при среднем доходе 3,5 тыс. дол в месяц,) В России залога нет.

Залог может быть утрачен (идет в доход государства), если кандидат не соберет на выборах определенного процента голов избирателей (обычно 5 %).

Количество подписей в поддержку кандидата в России ( 2 млн для кандидата-самовыдвиженца на должность Президента РФ, 120 тыс. для списка партии по выборам в Государственную Думу РФ.)

Избирательные комиссии проверяют достоверность подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов). Проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо часть этих подписей (но не менее 20 %), отобранных для проверки посредством случайного выбора (жребия). При проверке подписей, в том числе при проведении выборки подписей для проверки, имеют право присутствовать представившие подписные листы кандидаты, представители кандидатов, избирательных объединений.

Предвыборная агитация осуществляется самим кандидатом.

Голосование может быть очным, когда сам избиратель приходит в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочным, когда его волю реализуют другие лица – голосование по доверенности (в Германии и во Франции).

В ряде стран устанавливают обязательность голосования (Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Дания, Италия, Турция). В качестве наказания применяются общественное порицание, лишением судом на определенное время гражданских прав, в связи с чем лицо не принимается на работу в государственные и муниципальные организации, лишение пособий от государства, штраф, налагаемый судом (в Бельгии до 200 долл, административный арест до 24 часов в странах Латинской Америки.