60: Виды избирательных систем: общая характеристика

Избирательная система - это система общественных отношений, складывающихся в связи с выборами. В узком смысле избирательная система понимается как определенный порядок проведения выборов, в результате которого производится распределение мандатов между кандидатами в соответствии с поданными за них или за их группы (за списки кандидатов) голосами.

Выборы - это способ формирования соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также занятия определенных государственных должностей, обеспечивающий представительный характер выбираемых органов. Выделяются различные виды выборов в соответствии с критериями, положенными в основу классификации: какой орган избирается; кем избирается; как избирается.

Выделяются два основных вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. Основное различие между ними заключается в способе определения результатов выборов.

• В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства. Мажоритарная система предполагает, что для избрания кандидату необходимо получить большинство голосов избирателей: более 50 % - при мажоритарной системе абсолютного большинства и больше голосов, чем получили другие кандидаты, - при мажоритарной системе относительного большинства. Возможна мажоритарная система квалифицированного большинства,предполагающая, что для получения мандата требуется набрать превышающее заранее установленное число голосов. Мажоритарная система абсолютного большинства может быть однотуровой с применением некоторых правил обеспечения результативности; она может быть и двухтуровой как униноминальной, так полиноминальной (списком).

• Достоинства мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства: кандидат или их список представляют более половины числа избирателей,что является достаточным для обеспечения представительства и законности выборов; недостатки: достаточно высокая непредставительность

• Недостатки мажоритарной избирательной системы относительного большинства: не обеспечивает адекватного представительства в выборных учреждениях на национальном уровне

• Достоинства избирательной системы квалифицированного большинства: простота и понятливость для избирателей, тесная связь между избранным депутатом и избирателями.

Последствия мажоритарной системы: не обеспечивает адекватного представительства участвующих в голосовании партий; приводит к потере большинства голосов, поданных избирателями за проигравших кандидатов; позволяет облегчить получение в парламенте устойчивого правительственного большинства.

• Существуют предпропорциональные избирательные системы, которые предполагают выдвижение нескольких кандидатов (т.е. список) или предоставление избирателям нескольких голосов. По своей идее они мажоритарные (в основе принцип большинства голосов), но итоговый результат имеет отличительные особенности

• кумулятивный вотум (кумулятивное голосование) - каждому избирателю выдается столько голосов, сколько замещается мандатов от округа; избиратель по своему усмотрению может распределять голоса среди кандидатов; он даже может их все отдать одному кандидату. Кумулятивный вотум применяется в США на некоторых выборах: в частности, при формировании легислатуры штата Иллинойс.

• ограниченный вотум (ограниченное голосование) - избирателю предоставляется меньшее число голосов, чем от округа замещается мест. Избиратель не может подавать все свои голоса за одного и того же кандидата, но может их распределять между разными кандидатами. В настоящее время названная система применяется в Испании для избрания сенаторов в округах.

• единый вотум (система единственного непередаваемого голоса) - ее смысл состоит в непередаваемости лишних голосов, и поэтому она вполне могла бы называться системой непередаваемых голосов. Она представляет частный случай ограниченного вотума, при котором каждый избиратель имеет только один голос при любом числе мандатов, замещаемых от избирательного округа. Названная система применялась в Японии с 1902 по 1993 г.

• Пропорциональная избирательная система обеспечивает соответствие между количеством голосов, полученных списком кандидатов на выборах, и числом доставшихся им мандатов в представительном органе.

Считается, что пропорциональная система в своей основе должна иметь список кандидатов. Однако это не обязательное правило. Если законодательно не запрещено выдвижение одного кандидата в списке, то система может действовать и с индивидуальными кандидатурами при условии, что некоторое число списков будет со- держать по нескольку кандидатур.

Система может подразделяться на приблизительную и полную. При первой распределение остатков мест после первоначальной их передачи производится внутри избирательного округа. Полная пропорциональная система предполагает выполнение одного из двух условий: вся национальная территория представляет единый избирательный округ, в котором распределяются все мандаты; производится учет на более высоком, чем округа, уровне или в национальном масштабе остатков каждого списка после первого распределения в округах.

При определении результатов голосования при пропорциональной системе прибегают к различным методам определения результатов выборов. Одним из распространенных вариантов является «метод избирательной квоты», использование которого предполагает соблюдение установленных в законе основных правил распределения мандатов между списками и дополнительных правил передачи оставшихся незанятыми мест в выбираемом органе. Существуют различные варианты определения квоты и способы передачи оставшихся после первого распределения мест,но все они сходятся к тому, что чем бóльшим будет знаменатель, тем квота станет численно меньшей и большее число мест будет сразу распределено.

Другой вариант определения результатов выборов - «метод делителей» - позволяет распределить сразу все мандаты. Существуют разные математические формулы, которые призваны обеспечить наиболее адекватное воле избирателей распределение мандатов или создают преимущество той или иной политической силе в борьбе за места в парламенте. В настоящее время наиболее известными являются несколько серий делителей (Виктора д’Ондта, П. Империали, А. Сент-Лагюе, датский метод и т.д.).

• Сложные пропорциональные избирательные системы

• характеризуются несколькими географическими уровнями распределения мандатов. К числу таких систем относятся полные пропорциональные системы, которые применялись в Веймарской республике и Италии с 1946 по 1993 гг. Сначала места в палате представителей распределяются в округах с применением правила квоты, оставшиеся после этого распределения места и голоса «передаются» на провинциальный уровень, где они распределяются с применением правила д’Ондта

• компенсационные системы обеспечивают достаточно высокую пропорциональность представительства. Их принцип заключается в следующем: одна часть мест «разыгрывается» по униноминальной системе в один тур (т.е. по системе относительного большинства), вторая половина мест «разыгрывается» по пропорциональной системе списками на более высоком географическом уровне с тем, чтобы провести согласование (т.е. провести компенсацию) между голосами и полученными местами в общем составе избираемого учреждения. Наиболее известной такого рода системой является применяемый в ФРГ с 1946 г. способ распределения мест при выборах в Бундестаг.

Избирательный «порог», иногда называемый заградительным пунктом, нередко устанавливается при действии пропорциональных систем. Чаще всего законодательно определяется процент от числа поданных голосов; списки, получившие большее число голосов, допускаются к распределению мест.

Распределение мандатов внутри списков кандидатов может осуществляться несколькими способами. Списки могут быть «жесткими» или сблокированными, т.е. порядок представления кандидатов для замещения устанавливается еще при их выдвижении, либо же “гибкими” и предоставлять избирателю гораздо большую свободу голосования. Такая свобода реализуется посредством:

• панаширования - позволяет избирателям голосовать по своему усмотрению (возможность выбирать кандидатов из нескольких списков или предлагать новых, вписывая их фамилии в списки)

• преференцированного голосования - избиратель имеет возможность изменить порядок представления кандидатов внутри списка

При пропорциональной избирательной системе на первое место становятся партийные интересы. Достоинства пропорциональной избирательной системы: достаточно точно численно отражает в выборном органе существующие в стране мнения, способствует увеличению числа партий; недостатки: сковывает избирателей, рост числа политических формирований делает весьма трудной задачей для какой-либо одной партии получить в представительном учреждении большинство голосов, обесценивают право главы государства на роспуск парламента, возникновение коалиций могут затруднить обеспечение стабильности и правительственной сплоченности, способствует усилению связи депутата с партией.Их применение диктуется социальной ситуацией в государстве, расстановкой политических сил, видом выборов и рядом других обстоятельств.

Смешанные избирательная системы, сочетающие в себе начала мажоритарной и пропорциональной систем, позволяют в определенных условиях находить политический и правовой компромисс. Такие системы получили распространение в Албании, Югославии, Венгрии

• Географически неоднородные (комбинация мажоритарной униноминальной или полиноминальной системы в малонаселенных округах и пропорциональные системы в сильно населенных округах

• Географически однородные системы подразделены на три вида:

1. с доминированием мажоритарной системы (мажоритарно-пропорциональные)

2. с доминированием пропорционального представительства (пропорционально-мажоритарные)

3. уравновешенные (мажоритарная и пропорциональная применяются на равных) - при таких системах избирателю предоставляется два голоса, один из которых он использует при голосовании по мажоритарной, а другой – при пропорциональной системе.

В РФ выборы Президента по мажоритарной системе, выборы депутатов в Гос.Думу по смешанной системе.