57. Конституционное закрепление принципов организации и системы государственных органов.

Понятие и виды государственных органов. Через государственные органы народ осуществляет принадлежащую ему власть, а государство реализует свои властные функции. Следовательно, государственные органы являются субъектами конституционно правовых отношений. Включаясь в такие отношения, они подпадают под правила, устанавливаемые нормами конституционного права. Степень подробности регулирования правового положения того или иного органа зависит от вида органа.

В конституционном праве можно выделить следующие институты, регулирующие однородные общественные отношения, возникающие в связи с формированием и функционированием государственных органов: система государственных органов; принципы и порядок их формирования (включая избирательную систему и иные способы формирования государственных органов); принципы деятельности государственных органов; конституционно-правовой статус отдельных видов государственных органов и некоторые другие.

Государственный орган - это обособленная часть механизма государства, предназначенная для выполнения от имени государства его функций, определенным образом внутренне организованная, действующая в присущих ей организационно-правовых формах, осуществляющая в рамках установленной правом компетенции государственно-властные полномочия.

Классификация государственных органов возможна по субъектам и способу формирования, по территории, на которую распространяется их деятельность, характеру компетенции, способу осуществления компетенции и принятия решений, ответственности, направлениям деятельности.

2. Система государственных органов - закреплена конституционно-правовыми нормами, совокупность государственных органов конкретного государства, объединенных задачей реализации его функций, построенная в соответствии с тем или иным принципом организации государственной власти. Каждое звено рассматриваемой системы наделено конкретным правовым статусом, а межу отдельными органами и их видами существуют взаимосвязи и складываются взаимоотношения, определяемые конституционно-правовыми нормами. На систему государственных органов влияют форма правления , принципы организации власти, политический режим, форма государственного устройства.

3. Принцип организации и деятельности государственных органов существует в большом разнообразии, а их использование зависит от конкретной исторической ситуации и традиций, формы правления, политического режима, конкретного назначение органа и других обстоятельств. Основополагающее значение для построения всей системы государственных органов в конкретном государстве имеет воспринятая законодательством и практикой модель организации власти. Две принципиально различающиеся модели основаны на диаметрально противоположных идеях – принципе абсолютизации (монополизации) власти и принципе разделение властей. Обосновываются и другие принципы построения системы государственных органов. Например, идея совместного властвования, принцип взаимодополнения в распределении государственных функций (субсидиарности).

4. Общая характеристика отдельных видов органов государства дается по следующей схеме: 1) социально-политическое назначение и место в системе государственных органов; 2) порядок создания, формирования и прекращение деятельности; 3) структура, внутренняя организация; 4) компетенция (предметы ведения и полномочия); 5) акты государственного органа, их место в иерархии правовых актов; 6) ответственность. Все обозначенные характеристики в совокупности раскрывают конституционно-правовой статус соответствующего органа.

Способ и порядок формирования государственного органа - одна из его статусных характеристик. Государственные органы (равно как и органы местного самоуправления , управления) могут формироваться путем избрания, назначения, а также способами, сочетающими избрание и назначение, требующими одобрения, согласия других органов и должностных лиц. Наследование является способом замещения должности главы государства в монархиях, хотя элементы выборности могут проникать и в порядок определения престолонаследника. Выбор способа формирования органа диктуется социально-политической ролью и местом такого органа в системе власти и составляет важный элемент его конституционно-правового статуса. От политического режима зависят реальность и последовательность применения того или иного способа формирования государственных органов.