55. Конституционный статус субъектов федерации. Федеральные территории

Подавляющую часть территории федеративных государств, а то и всю их территорию занимают субъекты федерации. В России – 85 субъектов, в США – 50, в Канаде – 10. Субъектами федерации являются крупнейшие города (Берлин, Гамбург в Германии, Вена в Австрии, Москва, Санкт-Петербург и Севастополь в России).

Субъекты федерации сами определяют свое название. Их территория, как правило, не может быть изменена без их согласия (исключение – Индия). Они почти всегда имеют собственные конституции, не подлежащие утверждению парламентом федерации, но соответствующие федеральной конституции (в Бразилии, Германии, Мексике, США, Россия). Субъекты федераций создают свои законодательные органы – местные однопалатные иди двухпалатные парламенты (кроме ОАЭ, где субъектами управляют абсолютные монархи – эмиры).

Субъекты федерации имеют собственный единоличный (губернатор) или коллегиальный исполнительный (правительство) орган. Как правило, субъекты федерации создают (обычно избирают) свою палату в федеральном парламенте, которая считается специфическим органом выражения их интересов. Они имеют в этой палате или равное представительство, независимо от численности населения (по 2 сенатора от каждого штата в США, по 3 – в Бразилии, по 12 – в Австралии), или неравное, которое зависит от численности населения (от 3 до 6 от каждой земли в Германии, от 1 до 34 от каждого штата в Индии). Нет такой палаты на Коморских островах.

В России парламент (Федеральное собрание) состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации: 1 – от законодательного органа и 1- от исполнительного органа.

Субъекты федерации могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верховных судов, действующих параллельно с федеральными судами (например, в США), но во многих федерациях (например, в Канаде у провинций) собственной судебной системы нет.

На территории РФ действуют федеральные суды. Согласно Конституции РФ к исключительной компетенции Российской Федерации относится вопросы судоустройства, вопросы кадров судебных органов находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты федерации могут иметь свое гражданство (в США его имеют все штаты, в Индии, России у субъектов федерации собственного гражданства нет).

Обычно у субъектов федерации есть свои символы (герб, флаг, столица), они могут заключать неполитические союзы между собой), а также соглашения экономического и культурного характера с субъектами федераций других государств.

Иногда субъекты федераций создают свои представительства в других государствах (земли Германии – 30, штаты США – 100), но только с разрешения министерства иностранных дел. Такие представительства выполняют лишь задачи экономического и культурного, но не политического характера.

Субъекты федерации имеют свои координационные органы (совет законодателей, совет глав правительств штатов).

Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации: федеральный округ – столица с прилегающими окрестностями (округ Колумбия со столицей г. Вашингтоном в США) федеральные союзные территории (Виргинские острова в США) федеральные владения (обычно это прибрежные острова, иногда ненаселенные). В США есть так называемые ассоциированные штаты (например, Пуэрто-Рико).

Составные части федерации, не являющиеся субъектами, в некоторых случаях создают местные представительные органы, которые действуют, скорее всего, как совещательные органы при губернаторе, который назначается федерацией.

Управление территориальными органами, не являющими субъектами, осуществляется федеральными органами.

Государственный суверенитет субъекты федераций не имеют. Вместе с тем в некоторых федерациях (Канада, США) иногда считается, что государственный суверенитет разделен между федерацией и ее субъектами.

Сецессию (выход из состава федерации) отдельные конституции допускают. В Конституции Эфиопии 1994г. говорится о праве выхода из состава федерации, но это право сформулировано, скорее как право не штатов (субъектов федерации), а национальностей в соответствии с правом народов на самоопределение.

В Конституции США положений о сецессии нет, но в 1998 г. один из вопросов, поставленных на референдуме в Пуэрто-Рико, допускал возможность выхода острова из состава США (ответ был отрицательным).

Право на сецессию в одностороннем порядке не признается. Сецессия в федерациях имела место: были неудачные, в основном немирные попытки (в Канаде, США, Швейцарии), успешные мирные (выход Сингапура из Малайзии) и вооруженные (выход Бангладеш из Пакистана, распад Югославии).