54. Разграничение компетенции в федеративном государстве: конституционно-правовые модели

Под компетенцией государства понимается круг предметов ведения и полномочий, благодаря которым реализуется государственный суверенитет. В федеративном государстве участие в реализации государственного суверенитета принимают и субъекты федерации.

Федеративное государство - это сложное государство, форма государственного устройства. Федерация - государство, образованное путем объединения нескольких государств в союзное государство или выделении из состава единого государства нескольких государств (государственных образований), взаимодействующих на принципе союзного государства, в котором федеральная власть распространяется на всю территорию государства, а его части (субъекты федерации) участвуют в формировании и осуществлении этой власти.

В конституциях различных федераций закрепляются неодинаковые варианты (модели) разграничения компетенции .между федерацией и ее субъектами. Суть такого разграничения заключается в распределении предметов ведения и полномочий межу двумя уровнями государственной власти (разделение властей по вертикали). Выделяется исключительная компетенция федерации , компетенция субъектов федерации, совместные предметы ведения (совместная компетенция), конкурирующая компетенция как вид совместной. В настоящее время при разграничении компетенции в федеративном государстве активно используется принцип субсидиарности, существующий как идея и получающий закрепление на конституционном уровне. Субсидиа́рность (от лат. subsidiarius — вспомогательный) — организационный и правовой принцип, согласно которому задачи должны решаться на самом низком, малом или удалённом от центра уровне, на котором их решение возможно и эффективно.

Согласно статье 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: оборона и безопасность, внешняя политика и международные отношения, определение статуса и защита государственной границы.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся защита прав и свобод человека и гражданина, обеспеченности законности, правопорядка, режим пограничных зон, разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользование и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Исключительная компетенция субъектов РФ определяется конституциями и уставами субъектов РФ. В нее входят все полномочия, не отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. К числу полномочий субъекта РФ относятся:

– принятие, изменение и дополнение конституции (устава), законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением;

• – установление административно-территориального устройства;

• – определение системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, а также формирование органов государственной власти субъекта РФ;

• – государственная служба субъекта РФ;

• – организация и развитие местного самоуправления;

• – учреждение и присвоение почетных званий и премий субъекта Федерации;

• – государственная собственность субъекта Федерации и управление ею;

• – определение политики и принятие программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития субъекта Федерации;

• – финансовое, валютное, денежно-кредитное регулирование в части, не отнесенной к ведению Российской Федерации;

• – бюджет, налоги, пошлины и сборы, внебюджетные фонды субъекта Федерации