52. Конституционные характеристики регионального государства

Переходной формой государственного устройства можно считать региональное государство, в котором соединяются начала унитарного и федеративного государства. Отличительными признаками такого государства являются следующие: во-первых, территории с широкой автономией составляют в совокупности целое государство; во-вторых, широкие права регионов, включающие законодательные полномочия ; в-третьих, наличие особого закона (устава, конституции ) , определяющего статус региона, разрабатываемого с его участием; в-четвертых, разделение компетенции межу целым и частью государства, в том числе на основе принципа субсидиарности; в-пятых, контроль за деятельностью органов региона, осуществляемый центральной властью через своего уполномоченного.

Характерная особенность регионального государства заключается в том, что в нем все административно-территориальные единицы высшего уровня (регионы) наделяются конституционным статусом законодательной автономии. В этой связи оно утрачивает качественные признаки унитарного государства, поскольку регионы обретают большую степень самостоятельности в обеспечении экономического, социального и культурного развития своей территории, защите ее самобытности. Вместе с тем, региональное государство не превращается и в федерацию, так как характер взаимоотношений центральных органов власти с органами власти регионов остается таким же, как и в унитарном государстве. В областях и сферах государственного управления они складываются в большинстве случаев на принципах власти и подчинения.

Сказанное дает возможность сформулировать определение регионального государства. Оно представляет собой государство, территория которого разделена на крупные регионы, обладающие законодательной автономией, установленной конституцией страны или специальными законами.

Классическим примером регионального государства является Испания Базовый принцип системы разграничения полномочий изложен в разделе VIII Конституции Испании «О территориальном устройстве государства».

Согласно статье 137 Конституции Испании, «территориальное устройство государства предполагает существование муниципалитетов, провинций и автономных сообществ, которые могут быть образованы. Все эти субъекты права обладают автономией при решении интересующих их вопросов». Данная статья определяет Испанию как унитарное государство, в котором признается автономия региональных органов власти и органов местного самоуправления. Но региональная автономия не является автоматической («Автономные сообщества, которые могут быть образованы»). Это, скорее, следствие предусмотренного Конституцией особого порядка. За создаваемыми региональными автономиями, то есть автономными сообществами, Конституция закрепляет право на «автономное решение интересующих их вопросов», что, прежде всего, подразумевает наличие у автономных сообществ ряда собственных полномочий.

53. Конституционные характеристики федеративного государства

Федеративное государство - это сложное государство, форма государственного устройства. Федерация - государство, образованное путем объединения нескольких государств в союзное государство или выделении из состава единого государства нескольких государств (государственных образований), взаимодействующих на принципе союзного государства, в котором федеральная власть распространяется на всю территорию государства, а его части (субъекты федерации) участвуют в формировании и осуществлении этой власти.

В зависимости от критерия классификации выделяют виды федерации: договорную и конституционную; симметричную и асимметричную; территориальную, национальную, смешанную.

В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, США), в ассиметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия, Российская Федерация). Абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности.

Федерации, которые организованы на территориальной основе, они составляют большинство (США, Германия, Австрия, Бразилия, Аргентина, Венесуэла);

Федерации, которые организованы на смешанной национально-территориальной основе (Россия, Швейцария, Канада).

Конституционные федерации учреждаются «сверху» в результате принятия конституции (Бразилия, США, Канада), а договорные федерации формируются «снизу» на базе соглашения или договора между субъектами федеративных взаимоотношений (Швейцария, ОАЭ).

Конституционно-правовые признаки федерации обеспечивают государственное единство федерации, ее территориальную целостность и политико-правовую самостоятельность субъектов федерации. Цели и выгоды федерации состоят также в том, что эта форма государственного устройства, во-первых, способствует «примирению единства и разнообразия» ; во-вторых, выступает средством защиты «От тирании центра» ; в-третьих, обеспечивает участие населения «В политическом процессе на нескольких уровнях»; в-четвертых, способствует повышению эффективности управления через механизм распределения компетенции, своего рода конкуренции и стимулирования активной деятельности центра и мест. Федерация в мировой практике использовалась как путь к более тесному единству, обеспечивающему преимущества в экономическом развитии. Кроме того, федерация рассматривалась как способ решения национального вопроса.

В связи с особенностями организации государственной власти в федерации выделяются следующие ее характеристики : федеральная власть распространяется на всю территорию государства; субъекты федерации участвуют в формировании и осуществлении федеральной власти ; в субъектах федерации формируется и реализуется второй уровень государственной власти, обеспечивающий значительную политико- правовую самостоятельность субъектов в пределах, определяемых федеральной конституцией . Территория федерации представляет собой сумму территорий е субъектов. Исключением являются общефедеральные (союзные) территории, имеющие особый статус, предопределяемый рядом факторов. Объем прав таких территорий меньше, чем у субъектов федерации, а управление ими осуществляется непосредственно центральной властью.

Федеральная конституция, федеральное законодательство имеют правовой приоритет и действуют на всей территории страны. Им не должны противоречить законодательство (конституции, уставы, законы) субъектов федерации. Гражданство федеративного государства может сочетаться с гражданством субъекта федерации , образуя сложное гражданство. В двухпалатной структуре парламента одна из палат является специальным представительством субъекта федерации (населения, органов). Субъект федерации не может выступать самостоятельным субъектом международного публичного права. Для федерации не характерно право сецессии, поскольку его реализация одним субъектом нарушает права других членов федерации. Допущение выхода из состава федерации требует разработки процедурных правил его реализации. В конституционных нормах закрепляются формы контроль федеральной власти за соблюдением субъектами федерации принципов конституционного строя, федерального законодательства, а также в финансовой сфере. Способами воздействия федеральной власти на субъекты федерации является отмена нормативных актов последних, различные формы федерального вмешательства.

В конституциях различных федераций закрепляются неодинаковые варианты (модели) разграничения компетенции .между федерацией и ее субъектами. Суть такого разграничения заключается в распределении предметов ведения и полномочий межу двумя уровнями государственной власти (разделение властей по вертикали). Выделяется исключительная компетенция федерации , компетенция субъектов федерации, совместные предметы ведения (совместная компетенция), конкурирующая компетенция как вид совместной. В настоящее время при разграничении компетенции в федеративном государстве активно используется принцип субсидиарности, существующий как идея и получающий закрепление на конституционном уровне. Субсидиа́рность (от лат. subsidiarius — вспомогательный) — организационный и правовой принцип, согласно которому задачи должны решаться на самом низком, малом или удалённом от центра уровне, на котором их решение возможно и эффективно.