50. Конституционные основы местного управления и самоуправления

Местное самоуправение - это форма реализации публичной власти населением территориальной единицы (территориальным сообществом) непосредственно и/или через систему создаваемых им органов. Институт местного самоуправления присущ государствам с демократической системой организации власти и означает такую форму управления территориальными единицами, при которой обеспечиваются широкая самостоятельность местных органов самоуправления в решении вопросов местной жизни, участие в этом процессе населения, а также возможности влияния институтов местного самоуправления на центральную власть.

Местное управление - это продолжение государственной власти на местах (в административно-территориальных единицах) , которое осуществляется через назначаемые центральной властью и входящие в систему государственной администрации органы (и/или должностных лиц) , а также представительные органы населения . Эта форма осуществления публичной власти на местах отличается более жесткой цетрализацией государственно властных функций. Существуют различные модели организации местного самоуправления и местного управления, различающиеся способом формирования местных органов и характером их связей с центральной властью. Во Франции в регионе органом управления является префект Республики (в 1982–1988 гг. именовался комиссаром Республики), назначаемый правительственным декретом и представляющий Правительство и его членов в отношениях с населением.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в РФ осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований устанавливаются с учетом исторических и иных местных традиций.

На территории Москвы расположены 146 внутригородских муниципальных образования — 125 муниципальных округов, 19 поселений и 2 городских округа.

51. Федерализм как принцип территориальной организации государственной власти.

Принципиальное различие между «федерализмом» и «федерацией» в научной литературе подразумевалось уже давно, и это вполне соответствовало континентальной традиции, для которой характерно дифференцирование«федерации» (Bund, Bundestaat) и «федерализма», трактуемого как болееширокое понятие, обозначающее и устройство общества, и принцип субсидиарности. Формально указанное различие было введено и последовательно развито в 1982 году в работе Престона Кинга…

Ученые, как правило, не останавливались подробно на определениях понятия «федерализм» per se, а просто исследовали это явление, применяя один из двух основных подходов: во-первых, это узкий, исключающий подход, состоящий в том, что федерализм рассматривается с позиции классического определения, в котором говорится о двух уровнях власти, существующих на основе зафиксированного в писаной конституции разграничения полномочий и распределения предметов ведения; во-вторых, — более широкий, включающий подход, который является практически всеобъемлющим, так как предполагает рассмотрение федерализма как некой системы взаимоотношений, не ограничиваясь только лишь конституционной или законодательной основой.

Федерацию, с точки зрения ее конституционного построения, должны характеризовать как минимум три основополагающих элемента: 1) властные полномочия по принятию общеобязательных решений, как законодательных, так и административных, разделены как минимум на два уровня; 2) образующие государство политические единицы (штаты, земли, кантоны, провинции) имеют собственные полномочия и предметы ведения, что отражает их автономию, гарантируемую конституцией и беспристрастными судьями; 3) образующие государство политические единицы представлены на федеральном уровне, и им гарантировано право участия в принятии решений на этом уровне.

Федерализм - принцип конституционного строя, характеризующий способ территориальной организации государственной власти. Как принцип государственного устройства федерализм означает особый характер связей целого государства и отельных его частей, отличающийся значительной децентрализацией и самостоятельностью территориальных составляющих в осуществлении государственной власти.

Различные теории федерализма в основном сводятся к проблемам взаимоотношений федерации в целом и ее частей, их статуса. Еще более широкий подход к понятию «федерализм•) приводит к усмотрению начала федеративной связи в межгосударственных отношениях (например, в Европейском союзе) и во взаимоотношениях территориальных частей унитарного государства с децентрализованной организацией власти (например, Испания, Италия).