48. Административно-территориальное деление: понятие, система, конституционно-правовое закрепление

Институт административно-территориального деления - это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих деление территории государства на региональные единицы с целью осуществления эффективного управления территорией со стороны верховной (центральной) власти и определяющих статус таких единиц, характерный большей или меньшей степенью самостоятельности в решении вопросов местной жизни.

Административно-территориальные единицы - это не имеющие признаков государственных образований составные территориальные части унитарного государства или субъекта федерации. Административно-территориальным делением решаются задачи управления на соответствующей территории и расширения участия населения в осуществлении местной власти . Выделение ступеней административно-территориальных единиц зависит от многих факторов - размеров государства, фактического расселения людей , исторических, экономических, политических, национальных и других. Система административно-территориального деления закрепляется в конституциях и конкретизирующих их законах. Особым статусом , отличающим их от обычных административно-территориальных единиц , обладают зависимые, заморские, островные территории, анклавы, резервации и некоторые другие.

Правовой статус административно-территориальных единиц определяется центральной властью, она определяет, на какие административно-территориальные единицы делится государство, пределы ведения и компетенцию, сколько ступеней имеет административно-территориальное устройство.

Число звеньев административно-территориального деления может быть различным. В одних странах оно может быть двухзвенным (например, области и общины в Болгарии), в других – четырёхзвенное (регионы, департаменты, районы, общины во Франции). Наиболее распространено деление типа область – район – община. В каждой из административно-территориальных единиц имеются органы управления: иногда государственные (назначенные сверху губернаторы), иногда избираемые органы местного самоуправления, иногда, как во Франции и те, и другие. Административно – территориальными единицами сейчас в России являются: район, город, район города и сельский населенный пункт.

Принципы административно – территориального устройства.

- социально – экономический (учет особенностей экономики данной местности, а также специфику традиционной занятости населения);

- географический (выделение границ административно – территориальных единиц с учетом рельефа местности);

- демографический (естественный рост населения ведет, как правило, к увеличению административно – территориальных единиц);

- национально – исторический (учет особенностей традиций, быта, хозяйственного профиля компактно проживающих групп населения).

49. Конституционные характеристики унитарного государства

В унитарном государстве одна политическая власть осуществляется на всей его территории. Такой подход предполагает существование единых органов политической власти (autorités politiques uniques), одного правительства, одного парламента и одной судебной системы, особенно соответствующих французскому характеру. Как это показал Алексис Токвилль в работах «Старый порядок и Революция» и «Революция», эволюция в направлении унитарного государства началась при существовавшей ранее монархии, с тем чтобы найти свое завершение во времена Революции и Империи. Такая эволюция предполагает ассимиляцию разнородных сообществ в одно национальное единство и, следовательно, совершенное слияние нации и государства. Трудно, однако, управлять современным государством из единого центра при удалении места принятия решений от подчиненных лиц, как и при отсутствии информации у органов власти о реальных проблемах граждан и о соответствии этих проблем решениям, которые будут приняты. Подавляющее большинство стран мира (около 85%) избрало унитарную форму своего политико-территориального устройства. Это — Китай и Япония, Великобритания и Франция, Италия и Испания, Египет и Марокко, Польша и Венгрия,

Унитарное государство состоит в основном из административно-территориальных единиц, но в сложном унитарном государстве имеются автономные единицы.

Вследствие этого существуют некоторые особенности в организации унитарного государства; таковыми являются деконцентрация и децентрализация.

Деконцентрация состоит в том, что между центром и подчиненными (l’administré) помещается каскад строго субординизированных органов власти, которым поручается осуществление некоторых полномочий государства в соответствии с инструкциями и под контролем центральной власти. … «это один и тот же молоток, который бьет, но который имеет укороченную рукоятку». Префект департамента является во Франции иллюстрацией института деконцентрации.

Децентрализация состоит в том, что доверяется осуществление некоторых административных полномочий местным органам власти, избираемым гражданами. Даже если существование местных коллективов может быть гарантировано Конституцией, то их особенности организации и полномочия по общему правилу устанавливаются законом. Кроме того, центр сохраняетконтрольные полномочия за деятельностью децентрализованных коллективов.

Децентрализация ставит условие — местные коллективы видятся обладающими правоспособностью, их органы должны избираться и они имеют полномочия по принятию решений для управления местными делами, а их бюджет финансируется из собственных источников. Во Франции коммуны, департаменты и регионы являются местными коллективами. Когда гражданам разрешается участвовать в управлении местными делами, являющимися им наиболее близкими, то децентрализация представляется как школа демократии. Иногда предоставляемая некоторым коллективам автономия может быть большей, чем простая децентрализация. В Италии существуют области, обладающие законодательной властью, а в Испании с вступлением в силу Конституции 1978 г. автономные сообщества имеют различного рода компетенцию в зависимости от их типа. В равной мере это же относится к Великобритании после передачи полномочий в Шотландии и Уэльсе и организации особой формы правления в Северной Ирландии. Эти государства, которые можно квалифицировать в качестве региональных или сообщностных (communautaires); отличаются от федеративного государства наличием единого правового порядка.