46. Территория как объект конституционно-правового регулирования

Территория - один из основных элементов государства. Территория государства – пространство, на которое распространяется его власть.

Устраивая свою территорию, государство определяет территориальные границы распространения власти, принципы ее распределения по уровням (по вертикали), обозначает основные направления своей региональной политики. Устройство территории связано с проблемой территориальной организации власти в государстве - распространение всей полноты государственной власти на соответствующую территорию и обеспечение территориальной целостности государства и , следовательно, регулируется конституционно-правовыми нормами . Отношения «власть - территория» опосредуются через население (народ). Поэтому отчуждение в той или иной форме территории (уступка, передача) , изменение границ межу частями государства, их слияние или разделение, как правило, требуют согласия проживающего на ней населения. Вместе с тем принцип народного суверенитета предполагает волеизъявление (прямое или косвенное) всего народа или представляющего его органа при решении территориальных вопросов.

Политический аспект устройства территории позволяет использовать в науке конституционного права понятие «nолитико-территориальное устройство государства», которое можно определить как организацию территориального единства государства, обеспечиваемого установлением территориальных границ действия власти , определением внутреннего устройства территории (состава территории), разделением функций власти по территориальным уровням, определением содержания региональной политики. Политико-территориальное устройство - одна из основных системообразующих категорий наука конституционного права. Названной категории соответствуют два основных понятия, которые находят воплощение в конституционно-правовых институтах государственного устройства и аминистративно-территориального деления.

Территория государства – пространство, на которое распространяется его власть и включает в себя:

- сухопутную территорию, т.е. всю сушу в пределах государственных границ

- водную территорию, охватывающую внутренние воды, территориальные воды

- ---воздушное пространство над сухопутной и водной территорией.

Статьей 67 Конституции РФ определено, что территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море. Воздушное пространство над ними. Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности.

47. Государственное устройство: понятие, формы, принципы, конституционное закрепление.

Институт государственного устройства - это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы и форму связей , а также конституционно-правовой статус государства в целом и его территориальных частей, возможности участия последних в осуществлении центральной власти.

По форме государственного устройства государства разделяются на унитарные и федеративные.

По своему составу государства бывают простые, состоящие из обычных аминистративно-территориальных единиц, и сложные, включающие территориальные образования с особым статусом (автономии) или представляющие собой соединение государств либо государственно-территориальные образований в одно государство.

Переходной формой государственного устройства, сочетающей черты унитарного и федеративного государства, является региональное государство, а принципом, отражающим характерную для него степень государственного единства, - регионализм. Регионалистское государство, вся территория которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований.

Одной из форм государственного устройства является конфедерация – это форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств (Швейцария).

Конституционно-правовые характеристики унитарного государства - деление территории на административно-территориальные единицы; единая конституция и правовая система; единое и единственное гражданство; единая система высших органов государственной власти; единая судебная система.

Вместе с тем, все унитарные государства весьма своеобразны. Условно их разделяют на три группы.

Первая группа - это государства с централизованной системой управления, в которой местные органы власти являются продолжением центральных (вертикаль власти), не имеют никакой самостоятельности и реализуют принятые «центром» решения (Ирландия, Люксембург, Португалия).

Вторую группу составляют частично децентрализованные государства, в которых территориальные единицы (земли, провинции и пр.) обладают автономией, имеют свои органы самоуправления, свой бюджет, но на политику центральных правительств они оказывают ограниченное влияние (Италия, Испания, Франция).

Третья группа государств - полуцентрализованные государства. В государствах этой группы местные органы власти пользуются значительной самостоятельностью в таких областях, как здравоохранение, образование, охрана общественного порядка, строительство, коммунальные службы. В ряде других областей (налоги, финансирование и др.) (Великобритания, Нидерланды). -

Федерализм - принцип конституционного строя, характеризующий способ территориальной организации государственной власти. Как принцип государственного устройства федерализм означает особый характер связей целого государства и отельных его частей, отличающийся значительной децентрализацией и самостоятельностью территориальных составляющих в осуществлении государственной власти.

Различные теории федерализма в основном сводятся к проблемам взаимоотношений федерации в целом и ее частей, их статуса. Еще более широкий подход к понятию «федерализм•) приводит к усмотрению начала федеративной связи в межгосударственных отношениях (например, в Европейском союзе) и во взаимоотношениях территориальных частей унитарного государства с децентрализованной организацией власти (например, Испания, Италия).

Федеративное государство - это сложное государство, форма государственного устройства. Федерация - государство, образованное путем объединения нескольких государств в союзное государство или выделении из состава единого государства нескольких государств (государственных образований), взаимодействующих на принципе союзного государства, в котором федеральная власть распространяется на всю территорию государства, а его части (субъекты федерации) участвуют в формировании и осуществлении этой власти.

Федеративные государства отличаются от унитарных тем, что входящие в нее территориальные единицы являются субъектами государственного суверенитета. Это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенции и имеющих собственные органы власти. В переводе с французского языка федерализм (federalisme) означает союз. Критериями федерализма являются: единая государственная политика и контроль правительства над всеми территориями, входящими в федерацию; исключительное право федеративного правительства на проведение внешней политики; возможность субъектов федерации иметь свои конституции, которые не должны противоречить федеральной. Государственное устройство в форме федерации : США, Мексика, Германия, Австрия, Россия). Конституция РФ рассматривает федерацию в качестве формы государственного устройства России, а также как одну из основополагающих основ конституционного строя. В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.