42. Экономические и социальные конституционные права личности: общая характеристика

• Экономические, социальные и культурные права. В отечественной литературе обычно первые два вида прав и свобод рассматриваются вместе, поскольку они взаимосвязаны и одни права (некоторые социальные – право на труд и др.) «вытекают» из других (право предпринимательской деятельности и др.). Рассмотрение этих видов отдельно позволяет четче выявить их содержание. К тому же международное право (Международный пакт об эко- номических, социальных и культурных правах 1966 г.) выделяет эти категории прав.

  • Экономические права и свободы регулируют отношения между индивидами, индивидами и государством в экономической сфере. Объем этой группы прав сильно зависит от политического режима в каждой стране. На конституционном уровне наиболее часто находят свое закрепление следующие экономические права и свободы – право собственности; право наследования; свобода предприниматель- ской деятельности (хозяйственной инициативы), иногда называемой свободой торговли и промышленности.

  • Социальные права – большая группа прав и свобод, направленная на обеспечение каждому человеку достойного уровня жизни, социальной защищенности и благосостояния. Данная группа достаточно многочисленна и разнопланова. Социальные права включают ряд прав и свобод, напрямую обеспечивающих их цели. К ним относятся права в области трудового права (право на труд, право на отдых), право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья. В самое последнее время появилось и получило закрепление на международном и иногда на конституционном уровне право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи.

  • Вторая группа социальных прав, меньшая по объему, направлена на предоставление возможностей для реализации первой группы этих прав. К ним прежде всего относятся право на забастовку, право на участие в управлении предприятием, право на образование профсоюзов и другие права, необходимые для защиты интересов работников.

  • Культурные права – права человека и гражданина, обеспечивающие духовное развитие личности – в специальных статьях стали закрепляться сравнительно недавно: право на участие в культурной жизни. Иногда выделяются права, несомненно относящиеся к культурной области, – право молодежи на свободное участие в культурном развитии, свободу занятиями искусствами, право на производство и создание литературных, художественных, научных и технических произведений, свободный доступ к культурным.

Социально-экономические права и свободы касаются таких важных сфер жизни человека, как предпринимательская и иная экономическая деятельность; собственность; труд; отдых; здоровье; образование, и призваны обеспечить материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.

В главе 2 Конституции закреплен широкий круг личных, политических, социальных и экономических прав и свобод человека и гражданина.

К экономическим правам и свободам Конституция РФ относит: право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), право частной собственности и ее наследования (ст. 35), право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами гражданами и их объединениями (ст. 36), право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37), право на труд и на вознаграждение за труд (ст. 37), право на отдых (ст. 37), право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст. 30).

Право частной собственности является одной из основ конституционного строя Российской Федерации и составляет основу рыночной экономики.

Содержание права частной собственности включает право каждого иметь имущество, владеть и пользоваться им, включая извлечение из имущества его полезных свойств, а также распоряжаться им как индивидуально, так и совместно с другими лицами.

Таким образом, под собственностью понимается право-это владение, пользование и распоряжение, а не само имущество.

Конституция России закрепляет, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. При этом принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

К сожалению, Конституция Российской Федерации не содержит положений о социальной функции собственности, в частности о том, что пользование ею должно одновременно служить общему благу (как в ФРГ и др. государствах), что не позволяет органам государственной

власти влиять на проводимую частными собственниками (речь идет о крупных частных собственниках) политику в отношении использования собственности.

Дело о гамбургской плотине Федеральный Конституционный Суд ФРГ24 BVerfGE 7894 [Обстоятельства дела. В 1962 г. в Гамбурге произошло наводнение, ущерб от которого исчислялся миллиардами марок. Реакцией на это наводнение стало принятие землей Гамбург в 1964 г. Закона о плотине. Этот Закон принципиально изменил отношения собственности на земельные участки, которые лежали недалеко от плотины и которым был нанесен ущерб наводнением. Собственно земля, которая классифицировалась по этому Закону как «земля вокруг плотины», становилась общественной собственностью; частные собственники теряли свою собственность на этой территории и получали возмещение за потерю своих прав. При определении размера компенсации Законом произвольно устанавливалась цена в одну немецкую марку за один квадратный метр. Только в исключительных случаях, а именно если земля использовалась не только для плотины, но и для других целей, была возможна компенсация по рыночной стоимости. Некоторые из собственников этих участков земли подали жалобу в Федеральный конституционный суд Германии на нарушение ст.14 Основного Закона.] […]

Собственность является формой обладания вещью и при этом всеобъемлющим определением для многообразно мыслимого объективного правового отношения. Это обладание вещью может быть оформлено с различных точек зрения. Собственность в гражданском праве обозначается через ее личное использование и принципиальную способность ею распоряжаться. Однако действующее законодательство предусматривает также разнообразные виды обладания вещами, которые, несмотря на то что обозначаются как собственность, направлены не на личное использование, а на использование другими лицами. Если имущество, которое находится в руках государства, будет исключено из области регулирования частного права и будет предусмотрено исключительно публичное владение им, которое будет обозначаться как «общественная собственность», то сужения области права, гарантированного предл.1 абз.1 ст.14 Основного Закона, не будет, если этоимущество служит особой общественной цели и с учетом этой цели личное распоряжение им полностью исключено или значительно ограничено.

Масштабы для определения компенсации за принудительное отчуждение, с одной стороны — интересы затронутых лиц, с другой — интересы общества; они должны быть справедливо уравновешены друг с другом. Возмещение за принудительное отчуждение должно быть результатом уравнивания интересов, а не односторонним признанием интересов затронутых лиц или общественных интересов. Требование нахождения такого баланса (предл.3 абз.2 ст.14 Основного Закона) дает не только возможность законодателю, но и обязывает его принимать во внимание особенности ситуации и время, когда происходило дело…, с тем чтобы прийти к справедливому на момент принудительного отчуждения возмещению.

Суд постановил, что государство вправе перевести земельные участки вокруг плотины в общественную собственность. Изъятие земель вокруг плотины не представляет незаконного нарушения права собственности, если собственность будет использоваться в определенных общественных целях. Последнее условие было в данном случае удовлетворено в силу необходимости строительства эффективной системы плотин для предотвращения бедствий.]

Конституцией РФ устанавливаются ограничения для предпринимательской деятельности, если она направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, а свободное частное владение землей не должно наносить урон окружающей среде и нарушать законные интересы друг их лиц.

Конституция РФ запрещает принудительный труд, а также требует создания условий, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Вознаграждение за труд не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Человек имеет также право на защиту от безработицы, что включает в себя законодательство по обеспечению занятости, оплату пособия по безработице. Для разрешения коллективных трудовых споров используются законные способы, в том числе право на забастовку.

Каждый человек имеет право на отдых: федеральным законом устанавливается продолжительность рабочего дня, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Ст.7 Конституции определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальные права гарантируют человеку достойную жизнь, защиту от негативного воздействия рынка, обеспечивают нормальное физиологическое развитие личности, способствуют достижению социального партнерства в обществе

К социальным правам Конституция РФ относит: право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ст. 38), право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ст. 7), право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39), право на жилище, на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ст. 40), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения, право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42), право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42).

В соответствии с Конституцией родители имеют равное право и равную обязанность  воспитывать своих детей, а дети, достигшие 18 лет и являющиеся трудоспособными, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Для должностных лиц, скрывающих обстоятельства, создающие угрозу для здоровья и жизни людей, предусмотрена ответственность в соответствии с федеральным и законами.