3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты

Конституционно-правовые отношения - это общественное отношение, урегулированное нормой конституци­онного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, пре­дусмотренных данной правовой нормой. Конститу­ционно-правовые отношения по своей структуре во многом сходны с правоотношениями, возникающими на основе норм других отраслей права. В то же время они достаточно специфичны, причем главные их особенности обусловлены своеобразием предмета регулирования кон­ституционного права.

Общественные отношения в рамках конституционного права отличаются:

• спецификой сферы, в которой они складываются,

• кругом субъек­тов, между которыми они устанавливаются,

• методами, которые используются при их регулировании.

Регулируемые конституционным правом отношения связаны с публичной властью: такая связь очевидна в сфере взаимодействия государства и его составных частей по поводу власти. Такие отношения следует относить к властеотношениям. Такая связь приобретает форму принципов и общих правил, требований сущностных (кому принадлежит власть) и функциональных (каковы эти властные полномочия) характеристики власти.

Связь конституционно-правовых отношений с публичной властью проявляется и в отношениях, возникающих между и личностью по поводу основ статуса последней.

В конституционно-правовые отношения вступают субъекты, отличающиеся своеобразием и наделенные особым статусом:

1. социальные и национальные общности;

2. государство, его политико-территориальные части;

3. государственные органы, их структурные единицы, должностные лица;

4. органы местного самоуправления;

5. граждане, иностранные граждане, лица без гражданства;

6. общественные объединения и коллективы.

Конституционно-правовая ответственность наступает за нарушения норм законов и норм конституции широким кругом субъектов конституционно-правовых отношений (государственно-территориальными образованиями, государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, органами местного самоуправления и гражданами).

Конституционно-правовая ответственность обладает рядом признаков и особенностей, некоторые из которых являются исключительным. Первым признаком является то, что конституционно-правовая ответственность является одной из форм государственного принуждения. Далее следует отметить, что меры данного вида ответственности применяются специально уполномоченными государственными органами. В этом проявляется особый характер ответственности, предполагающий широкий круг субъектов, имеющих право наложить санкцию. Третий признак заключается в том, что использование конституционно-правового принуждения в виде мер ответственности всегда является последствием совершения конституционно-правового деликта.

4.Нормы, институты и подотрасли конституционного права

Система национального конституционного права - это совокупность структурных элементов данной отрасли и существующие между ними связи. Наполняемость и внутренняя согласованность системы зависят от качественных параметров национального конституционного законодательства. Внешние связи системы определяются ведущей ролью конституционного права в системе национального права.

Первичный элемент системы конституционного права - конституционно-правовая норма. Конституционно-правовые нормы имеют ряд особенностей, связанных с предметом данной отрасли, используемыми ею методами регулирования и ее ролью в системе права.

Конституционно-правовые нормы, направленные на регули­рование близких по содержанию отношений, связанные одним правовым состоянием, складывающиеся в определенной области правовой деятельности или устанавливающие процедуры такой деятельности, но в рамках общего предмета конституционного права, в их совокупности составляют конституционно-правовые институты.

Такие институты могут быть простыми или сложными по своей структуре. Соединение институтов в систему ( подсистему по отношению к системе конституционного права) по признаку общей области правового регулирования образует более сложные нормативные соединения - подотрасли конституционного права (например, избирательное право, парламентское право).В то же время крупнейшие институты конституционного права могут рассматриваться как подотрасли конституционного права (например, парламентское право).

1. Конституционно-правовой институт– это система, совокупность норм конституционного права, регулирующих достаточно однородные общественные отношения и образующих вполне самостоятельную и устойчивую группу. Институт конституционного права – весьма подвижный элемент; аналогичные группы норм можно выделять в различных отношениях, регулируемых конституционным правом; они могут отличаться друг от друга не только по кругу регулируемых отношений, но и по объему и степени закрепленности в источниках конституционного права.

Одни институты могут содержаться только в конституциях, другие – вообще не упоминаться в Основном законе, а содержаться в других актах. Наиболее известными институтами являются: основы правового положения человека и гражданина, гражданство, система государственной власти, конституционный контроль,форма территориального устройства государства и др.

Крупные институты подразделяются на более мелкие. Например, институт избирательного права можно подразделить на такие подынституты, как избирательная система, активное и пассивное избирательное право и т.д.

2. Нормы, т.е.правила поведения, установленные государством, исполнение которых является общеобязательным, поскольку они непосредственным образом регулируют отношения, составляющие предмет конституционного права. Эти нормы включают наиболее широкие по объему и важные по сути отношения. Некоторые из них сами не устанавливают каких-либо обязательств и не вводят каких-либо санкций за свое неисполнение. Они носят отсылочный характер, и конкретное регулирование возлагается на другие отрасли права. Например, согласно ч. 1 ст. 4 Конституции Италии 1947 г.: «Республика признается всеми гражданами право на труд и способствует созданию условий, которые делают это право реальным». Конкретная реализация этого права отнесена к ведению и обязанности итальянского социального законодательства. В то же время ряд норм конституционного права реализуется непосредственно. Например, некоторые высшие должностные лица государства могут принимать решения на основе только конституционных норм без какого-либо опосредствующего законодательства, т.е. для этих лиц непосредственно применяемым законом является высший закон в стране – конституция. Например, главы практически всех республиканских государств обладают правом помилования.

Нормы конституционного права далеко не всегда в своей структуре содержат три составные части, т.е. гипотезу, диспозицию и санкцию. Подавляющая часть конституционно-правовых норм не содержит никаких указаний на санкцию.Лишь изредка указывается на возможное преследование за нарушение каких-либо конституционно-правовых норм, но конкретные нормы о применении содержатся в других отраслях права.

Совсем не исключением являются нормы, содержащие только диспозицию. Например, Конституция Испании 1978 г.в ст. 18 установила: «Гарантируется право на честь, личную и семейную тайну и на собственное имя».

Нормы конституционного права могут быть разделены на две большие категории в зависимости от регулирования ими материальных или процессуальных отношений.

• Материально-правовые нормы содержат сами правила поведения, устанавливающие поведение граждан, органов государства и других субъектов конституционного права.

• Процессуально-правовые нормы указывают на формы и порядок реализации норм материального конституционного права. Они тесно переплетены и взаимодополняют друг друга. В качестве примера можно назвать законодательную деятельность зарубежного парламента.

Например, согласно ст. 41 Конституции Японии 1947 г.: «Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства». Данная норма по своему содержанию материальна, а ст. 59 и 60 этой же конституции, определяющие законодательную процедуру, закрепляют процессуальные правила принятия законов.

Единство мат.и процесс.права! Не как в других отраслях, где есть отдельные кодексы по процессу, а есть по мат.праву. Однако все может измениться. (Это очень-очень важно!!!)

По действию во времени нормы конституционного права делятся на постоянные, временные и исключительные. Большинство норм – постоянные; у них неопределенный срок действия. Временные нормы содержатся обычно в переходных положениях, которые регулируют переход от состояния до вступления в силу данного нормативного акта к состоянию, предусмотренному этим актом. Исключительные нормы устанавливаются, например, на случай чрезвычайных обстоятельств; такие нормы приостанавливают на это время действие отдельных постоянных норм и предусматривают возможность временного правового регулирования.

По способу воздействия на субъекты права можно разграничить нормы управомочивающие («В заседаниях Правительства также может участвовать Государственный контролер» – предложение второе части первой ст. 95 Конституции Литовской Республики 1992 г.), обязывающие («Федеральный канцлер по просьбе Федерального президента, а федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Федерального президента обязаны продолжать ведение дел до назначения их преемников» – ст. 69 Основного закона для ФРГ), запрещающие («Функции члена Правительства несовместимы с парламентским мандатом» – ст. 23 Конституции Франции). Как уже отмечалось, норма может носить характер одновременно управомочивающий и обязывающий («Премьер-министр созывает других министров на заседание Правительства и председательствует на нем» – часть первая §4 гл. 7 Формы правления Швеции 1974 г.).

Нормы конституционного, как и других отраслей права, должны претворяться в жизнь.

Иначе говоря, их реализация направлена на то, чтобы заложенные учредителями в нормативные акты (и, прежде всего, в конституцию) идеи, концепции реализовывались на практике. В противном случае эти нормы станут фиктивными.

Существуют различные способы такого претворения: осуществление, исполнение, соблюдение и применение.

Выполнение предполагает претворение в жизнь возможностей этого права;

исполнение – выполнение субъектами содержащихся в нормах обязанностей; соблюдение требует не нарушать закрепленные в правовых актах норма;

применение предполагает осуществление властных полномочий, имеющихся у органов и должностных лиц, по претворению в жизнь этих норм в конкретных обстоятельствах.

Нормы конституционного права реализуются посредством обращения в суд, обращения к омбудсмену.