29. Конституционно-правовой статус политических партий и иных общественных организаций.

Понятие и происхождение политических партий

Политическая партия - это организованная достаточно устойчивая часть общества, объединенная общими интересами в различных сферах общественной и политической жизни, привлекающая сторонников для реализации своих целей и стремящаяся овладеть гос властью или влиять на ее осуществление

Правовое регулирование политических партий - это сфера КП

Признаки пол. партии (вспоминаем общество)

1) Нацеленность на завоевание и осуществление власти.

2) Наличие политической программы, т. е. документа, в котором формулируются цели и задачи партии.

3) Наличие организации (руководящие органы, членство, устав партии).

4) Носитель определенной идеологии или особого видения мира и человека.

Функции политической партии - основные направления деятельности партий, которые обусловлены их задачами и целями.

Функции политической партии:

1) Борьба за власть в государстве и влияние на политику государства. Стремление воздействовать на эту власть с тем, чтобы она учитывала требования партий.

2) Участие в осуществлении власти.

3) Участие в формировании власти.

4) Формирование общественного мнения. Разъясняют позиции, убеждая их в правильности своих взглядов, стремясь привлечь максимальное кол-во сторонников в партию

5) Выражение интересов социальных групп.

6) Политическое воспитание. Партии ведут работу и с молодежью, будущими избирателями, наиболее заметно эта работа проводиться авторитарными ПП, но есть и при демократических ( ФРГ «молодые социалисты» или Франция движение молодых коммунистов)

7) Идеологическая функция. Разработка полит программ

7) Подготовка кадров политиков.

Классификация зарубежных политических партий

Партии разнообразны по своим целям, по выражению интересов определенных соц групп, по своей организации и численности.

Чаще всего классификация строится на основе различий, расхождения по отношению к какому-либо фактору, поэтому партии делятся на левые и правые, клерикальные и светские, кадровые и массовые. Отечественная наука использует парность партий по различным основаниям.

Политические партии не только ориентируются на какой- то соц слой или группу, всегда учитывают интересы многих, если не всего населения.

По социально-классовому критерию:

1. Буржуазные партии (состоящие из представителей бизнеса, предпринимателей).

2. Трудящиеся (представители рабочих, крестьян)

3. Примиряющие (из различных представителей всех классов).

По организации партии:

1. Кадровые партии – состоящие из профессиональных политиков или парламентариев и имеющие группу лидеров. Наиболее активны во время выборов. Целевая аудитория – представители элиты. Финансируются из частных источников.

2. Массовые партии – централизованные организации с уставным членством. Финансируются за счет членских взносов. Многочисленны и имеют целевой аудиторией народные массы.

По политической ориентации. (такое деление носит исторический характер и связано с расположением депутатов в Национальном собрании в период Великой французской революции, когда справа от председателя расположились сторонники монархии, а слева странники республики)

1. Левые (коммунистические и социалистические, либо имеющие соответствующий уклон)

2. Правые (националистические, либо имеющие националистический уклон, а также консервативные и либеральные)

3. Центристы (демократы)

По типу идеологии:

1. Либеральные партии. Нацелены на минимальное вмешательство государства в общественную и личную жизнь.

2. Демократические партии. Выступают за народовластие.

3. Социал-демократические партии. Выступают за государственное регулирование общественной жизни.

4. Коммунистические партии.

5. Националистические партии. Идеология господства нации в жизни страны.

6. Клерикальные партии. Церковь и религиозные идеи и нормы.

7. Зеленые партии. Экологическая составляющая политической идеологии.

8. Фашистские партии. Ликвидация свобод, подавление личности человека.

Партии, ориентированные на определённую нацию или народность (?) (шведская партия в Финляндии) защитник соответствующего населения. Характерна тенденция к народному популизму

По степени вовлеченности в государственную власть:

1. Правящие – имеющие большинство в парламенте.

2. Оппозиционные – противники правящих партий, составляющие меньшинство в парламенте.

Оппозиционные партии - при демократических режимах партии и группы, находящиеся в разногласиях с правительством по поводу проводимой им политики или политическим режимом. Оппозиция - всегда организованное объединение. Объединяющие лиц. Выступающих с критикой существующих полит, эконом и др отношений.

По отношению к представительным учреждениям оппозиционные партии могут быть парламентскими и внепарламентскими.

Одним из способов защиты прав оппозиции является введение в конституционное законодательство права группы парламентариев запрашивать орган конституционного контроля о соответствии конституции принятого центральным представительным учреждением акта.

Оппозиционные партии могут действовать на различных уровнях гос управления. Поэтому их можно разделить на национальные(в парламентах), региональные или местные.

Партийные системы

Примерно в двух десятках развивающихся стран легальные политические партии отсутствуют. Это прежде всего феодально-монархические государства, где ранее политических партий не было и их создание запрещено законом. Таковы, например, Бутан, Иордания, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия. В ряде стран деятельность политических партий запрещается или приостанавливается) после государственных переворотов, как было, например, в Гвинее, Мавритании. Все это свидетельствует об отсутствии в таких странах конституционного строя и соответственно конституционного права.

В тех же странах, где существуют политические партии и соответственно партийные системы, последние можно классифицировать по следующим основным видам: многопартийные системы, системы фиксированного числа партий, двухпартийные и однопартийные.

Многопартийная система не равнозначна наличию в стране множества партий, что характерно практически для любого демократического и даже порой для тоталитарного государства. О многопартийной системе мы можем говорить только в том случае, когда в избирательной борьбе за власть участвуют более двух политических партий и все они имеют шансы принять участие в формировании правительства.

Есть многопартийные системы с одной доминирующей партией. Таковы, например, партийные системы Японии до 1993 года (в течение 38 лет доминировала Либерально-демократическая партия) или Мексики (доминирует Институционно-революционная партия).

Многопартийная система может приобретать блоковую форму, когда политические партии группируются в блоки. Пример такой системы дает Франция с 60-х годов.

Система фиксированного законом числа партий иногда встречается в развивающихся странах и имеет, как правило, временный, переходный характер. Она представляет собой заменитель нормальной многопартийности, создаваемый с целью воспрепятствовать возникновению нежелательных для режима политических партий. Такая искусственная двухпартийная система существовала в 1966– 1979 годах в Бразилии, в 1977–1980 годах в Верхней Вольте (ныне Буркина Фасо), в 1966– 1998 годах в Индонезии. В настоящее время подобная двухпартийность

существует в Нигерии.

Своеобразие двухпартийной системы состоит в том, что при наличии обычно множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют правительство лишь две из них. Одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, критикует ее, после чего в результате выборов они время от времени меняются местами. Такая система затрудняет возможность возникновения альтернативной третьей политической силы.

Классический пример двухпартийной системы – США. Примечательно, что политические различия между крайними фракциями внутри обеих партий – Республиканской и Демократической – порой значительнее, чем между самими этими партиями.

Однопартийные системы характерны для стран с авторитарными и тоталитарными режимами, где л право формировать правительство предоставлены одной, практически государственной, партии. Такие однопартийные системы существовали в нацистской Германии и фашистской Италии, в социалистических странах (иногда под прикрытием квазимногопартийности). Ныне эти системы сохраняются в таких странах, как Китай, КНДР, Куба, Лаос, а также в некоторых африканских странах.

В условиях однопартийной системы само понятие «партия» утрачивает смысл. Это уже не часть, а целое, не партия, а само государство. Точнее, сверхгосударство, для которого собственно государство – лишь административный инструмент. С демократией такая система абсолютно несовместима.

Если конституции XIX века не упоминали о политических партиях, то ныне регулирование их статуса образует полноценный конституционно-правовой институт.

Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах: конституционализации, то есть включении в конституции основных принципов их статуса и законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий определяется законом достаточно детально.

Законодательная институционализация обычно включает правовое регулирование следующих элементов статуса политических партий:

• понятия политической партии, определения места и роли партий в политической системе и государственном механизме;

• условий и порядка создания и прекращения политических партий;

• требований к идеологии и программным положениям партий;

• требований к их организационному строению и порядку деятельности;

• финансово-экономической базы партий;

• взаимоотношений с публичной властью, прежде всего участия в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления.

В Российской Федерации конституционно-правовой статус политических партий закреплен в Конституции 1993 г., ФЗ «О политических партиях», ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Условия приостановления, прекращения или запрещения партий

Приостановление (Ст 39. ФЗ “О политических партиях”)

1. 1. В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов

2. В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов

3. Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.

4. В случае, если местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную настоящим Федеральным законом ответственность за допущенные указанным местным или первичным отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.

Прекращение (ликвидация) (ст. 41)

1. Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо по решению ВС РФ

2. Политическая партия может быть ликвидирована по решению ВС РФ в случае:

• неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;

• неучастия политической партии в выборах

• отсутствия необходимого числа членов политической партии

• неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

(Дело о Социалистической имперской партии конституционный суд ФРГ)

Партия была признана неконституционной, так как было признано, что партия стремится нарушить либеральный демократический характер своей неонацистской ориентацией – ТЕОРИЯ ВОИНСТВУЮЩЕЙ ДЕМОКРАТИИ (спорная), лежащая в основе конституционного регулирования запрета политических партий, содержится за счет идей об ограничении свободы слова, собраний, объединений, если эти свободы используются для разрушения конституционного демократического порядка.