27. Социальное и правовое государство: закрепление в конституциях и конституционно-правовой смысл.

социальное государство. Требование социальности имеет цель реализацию всеобщего блага, обеспечение социальной справедливости, устранение различного рода неравенств, с которыми повседневно сталкивается гражданин.

правовое государство. власть государства ограничивается нормами права, что означает, что каждый государственный орган обладает строго определенной компетенцией, которая осуществляется в соответствующих, юридически закрепленных процедурах. Издаваемые государством акты носят иерархический характер, акты находятся в определенной соподчиненности, различаясь по своей юридической силе и по издающим их органам. В результате содержание актов контролируется сверху вниз. Юридические нормы одновременно являются средством, с помощью которых действует государство, и в то же время эти же нормы устанавливают границы, пределы его деятельности. Обязательный элемент правового государства – возможность обращения в независимые судебные органы, в которые могут быть обжалованы акты различных органов, включая и акты высших органов государства. На вершине контролирующих органов находятся органы конституционного контроля, могущие проверять соответствие законов, издаваемых самим парламентом. Идея правового государства возникла еще в древности, в частности в Древнем Риме. Считается, что впервые термин «правовое государство» был употреблен И.В. Пласидусом. К настоящему времени принято различать три различные версии появления и объяснения концепции правового государства, которые были связаны с историческими и культурными условиями зарубежных стран – английская, французская и последняя по времени, но наиболее известная и признаваемая – немецкая.

Английская - Первоначально суверенитет в этой стране принадлежит монарху, который реализовывал его на основании своих королевских прерогатив. Акты короля не подпадали под контроль парламента и судов, что подчеркивало суверенный характер его полномочий. Король обладал дискреционными полномочиями. Эти королевские претензии постоянно подвергались оспариванию со стороны парламента, со временем добившегося принятия многочисленных актов, ограничивающих прерогативы короля. После Славной революции 1688–1689 гг. стало очевидным, что все права и прерогативы монарха могут быть упразднены или ограничены парламентом. Принцип rule of law стал означать, что все акты исполнительной власти должны, прямо или косвенно, основываться на актах парламента. Таким образом, rule of law является собственным английским принципом, знаменующим фундаментальное значение права при осуществлении власти.

Французская - когда в результате Великой французской революции 1789 г. на первый план была поставлена задача соблюдения прав человека. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. стала первым юридическим документом, провозгласившим идею правового государства «а ля франсэз». Доктрина правового государства окончательно была реализована только после включения в структуру государственных органов института конституционной юстиции – сначала в его зародышевом состоянии в Конституции Четвертой республики 1946 г. и, в полной мере, в Конституции Пятой республики 1958 г. Этот акт учредил весьма полномочный Конституционный совет. Заслуга, таким образом, французской версии правового государства состоит в четком обозначении примата естественных прав и свобод.

Немецкая - некоторое развитие концепции правового государства произошло в период Веймарской республики, в которой эта концепция была поднята на конституционный уровень, поскольку согласно ст. 5 Конституции 1919 г. «Государственная власть осуществляется по имперским делам на основании имперской конституции, по делам областей – органами областей на основании конституции областей» 126. Однако государство по-прежнему оставалось правовым, поскольку законодатель и другие государственные органы не были связаны материальными целями этого государства. Последовавший захват власти фашистами уничтожил веймарскую правовую систему. Практическое возрождение концепции правового государства в ФРГ связано с ее Основным законом 1949 г., провозгласившим: «Человеческое достоинство неприкосновенно. Уважать и защищать его – обязанность всякой государственной власти» (п. 1 ст. 1).

Применительно к конституционному праву можно добавить некоторые его специальные черты:

• – принцип верховенства конституции и существование судебных гарантий ее соблюдения и защиты;

• – подчинение администрации и органов судебной власти закону и праву;

• – запрет для исполнительной власти принимать решения без достаточной законодательной базы;

• – принцип непосредственного применения норм, регулирующих права и свободы человека и гражданина;

• – существование юридической безопасности (последняя включает требования точного и ясного характера юридических норм, что должно исключать неопределенность, двойственность в толковании); а также принцип запрета обратной силы закона, поддержание доверия к юридической системе в стране, включая судебную систему, т.е. требования быстрого, аргументированного и авторитетного разрешения конфликтов.

демократический характер. Эта характеристика весьма часто подчеркивается в современном конституционном материале (ст. 1 Конституции Италии 1947 г., ст. 2 Конституции Португалии 1976 г., п. 1 ст. 20 Основного закона ФРГ 1949 г., ст. 1 Конституции Франции 1958 г. и многие другие). Участие граждан в управлении реализу- ется через две ее основные формы – представительную и непосредственную демократию. Оно также предполагает в качестве обязательного условия предоставление широких прав и свобод в политической сфере, прежде всего избирательного права, права на получение и распространение информации, право на объединение, право на участие в управлении общественными и государственными делами, свободу печати, свободу слова, свободу собраний и манифестаций.

Светскость. Наиболее рельефно эта черта проведена в Конституции Италии 1947 г., ст. 7 которой говорит о независимости государства и католической церкви; они суверенны в принадлежащей каждому из них сфере. Светский характер государства проявляется в том, что оно является нейтральным по отношению ко всем конфессиям, в нем существующим, отсутствует какая-либо обязательная (официальная) для всех религия. Светский характер также означает, что государству не принадлежит религиозная власть, а церковь не осуществляет какой-либо политической власти. Вопрос о светском характере государства стоит наиболее остро в двух сферах – в равном доступе на государственную службу лиц, исповедующих различные религии, и в получении религиозного образования в публичных школах, т.е. в школах, финансируемых государством и органами местного самоуправления. Теократическим (от греч. theos – бог и kratos – власть) считается государство, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии. В настоящее время, пожалуй, единственным примером является Ватикан.