22. Институт власти в конституционном праве. Суверенитет конституционно-правовая категория.

Публичная власть выступает в формах государственной власти и местного самоуправления. Государственная власть - это деятельность государства по осуществлению функций управления и руководства обществом, определяемая волей всего общества или отдельных его социальных слоев (классов, социальных групп), в которой используются различные методы влияния на управляемых (убеждение , воспитание , принуждение, подавление и другие). Свою легитимность государственная власть приобретает посредством закрепления в конституции ее природы, функционального предназначения, возможностей и пределов. Таким образом, обеспечивается связанность власти правом.

Содержание института государственной власти раскрывается через следующие ее характеристики: источник власти, ее носители (субъекты), основные свойства, характер, цели, задачи, формы и методы осуществления власти, ее конструкция (организация). Все они прямо или косвенно отражаются в конституционных нормах. Такие свойства государственной власти, как ее единство, верховенство, независимость, придают государству качество суверенного. Носителем суверенитета выступает также народ. В соотношении суверенитета государства и суверенитета народа последний является первичным. Практика реализации суверенитета (во всех его проявлениях) в современном мире отрицает его абсолютный характер и допускает ограничения, связанные с сосуществованием различных государств, народов, защитой прав человека. Принцип народного суверенитета влечет закрепление в конституциях двух форм осуществления народом государственной власти, различающихся способами 11 формами волеизъявления : представительной и непосредственной демократии.

Народное представительство — это форма осуществления принадлежащей народу власти через демократически избранных депутатов (делегатов), составляющих коллегиальные органы государственной власти или местного самоуправления. Опосредованное осуществление власти народом происходит и через другие органы. Это могут быть единоличные органы, избираемые на всеобщих.

Представительный порядок осуществления власти имеет ряд преимуществ (например, обеспечивает представительство различных социальных и политических интересов). Вместе с тем он не исключает опасности узурпации власти, а также искажения воли представляемых.

Непосредственная демократия означает принятие обязательного и окончательного решения народом (его частью, например, территориальным сообществом) или решающее участие в принятии соответствующими органами такого решения. Она выступает в двух формах: императивной и консультативной. Императивные формы непосредственной демократии - референдум, плебисцит, выборы, отзыв, собрания граждан - исключают опосредующее звено при принятии решения народом и являются важной формой его прямого правления. Консультативные формы непосредственной демократии - коллективные консультации (обсуждения), петиции, гражданские инициативы и некоторые другие - представляют собой возможность участия народа (его части) в осуществлении государственной власти. Обе названные формы непосредственной демократии тесно связаны и дополняют друг друга, что способствует их эффективности.

Суверенность – важнейшее качество только государства. Различного рода территориальные единицы располагают и территорией, и населением, но не обладают качеством суверенности. Например, по Ж.Ж. Руссо сувереном является народ, который делегирует свою власть. Прежде всего, суверенитет – это свойство верховной власти государства. Государство обладает компетенцией в отношении своей компетенции. Суверенитет – это «цемент» государства, его символ. Суверенитету принадлежат такие взаимосвязанные качества как единство, неделимость и неотчуждаемость. Суверенитет также понимается как источник происхождения власти. Неотчуждаемость – третья характеристика суверенитета – заключается в том, что за законными обладателями власти (монарх, народ, нация) признаются естественные суверенные права, логически предшествующие созданию какого-либо позитивного права. Принцип неотчуждаемости. Следствием принципа неотчуждаемости является постоянство суверенитета

Дело о Лиссабонском договоре