16. Институты конституционного контроля и надзора как правовые средства охраны конституции: природа, функции, полномочия и их пределы, организация

Институт КК связан с проблемой соотношения нижестоящих юридических норм и вышестоящих. Такое соотношение существует везде, где действует писаное право, на вершине которого находится конституция. Писаное право образует иерархию нисходящих норм.

Конституционный контроль связан с властью органа, наделенного правом отменять акты, принятые различными органами публичной власти, не соответствующие Основному закону. 

В странах, где определенные органы наделены такими полномочиями, действует принцип конституционности.

Проверка или запрос о конституционности может осуществляться как в отношении всего акта, так и в отношении его части. Орган контроля вправе выносить решение о несоответствии части акта, хотя запрос был адресован ко всему акту.

Поскольку конституция обладает высшей юридической силой, то в государстве все акты должны ей соответствовать или ей не противоречить. Зарубежная практика контроля знает различные термины для определения соотношения акта с конституцией. Чаще всего употребляется термин «непротиворечие». Термин «соответствие» обычно употребляется в тех случаях, когда в конституции закреплены нормы, прямо регулирующие какой-либо институт, в отношении которого издано развивающее, нижестоящее законодательство.

Необходимым условием существования конституционного контроля служит наличие писаного по форме и «жесткого» по порядку изменения Основного закона.

Если в стране действует неписаная или смешанная по форме конституция, то конституционный контроль существовать не может. То же самое относится к гибким конституциям, поскольку невозможно сопоставлять равные по юридической силе издаваемые акты с существующими парламентскими законами (или актом, именуемым конституцией, но изменяемым как простой закон). Также нереально ставить вопрос о соответствии новых писаных актов уже существующим нигде не зафиксированным конституционным соглашениям.

Объекты конституционного контроля:

Эти объекты могут рассматриваться с формальной точки зрения, т.е. с точки зрения установления круга проверяемых актов, и с материальной точки зрения, т.е. установление объектов, в отношении которых осуществляется проверка.

С формальной точки зрения объектами проверки являются по общему правилу только зафиксированные акты. Действия или бездействие каких-либо органов или должностных лиц – нет. Действие или бездействие должно быть оформлено документально - изданный акт и может стать предметом рассмотрения.

Объектами рассмотрения конституционности с материальной точки зрения являются те отношения, которые урегулированы в конституции.

Под контроль обычно подпадают разнообразные акты и, прежде всего, законы, принимаемые парламентом. В зарубежных странах, как правило, из сферы контроля исключаются законы, принимаемые на референдуме, поскольку они являются прямым выражением народного суверенитета. Акты исполнительной власти всегда являются предметом контроля, если таковой осуществляется обычными судами, и часто – если контроль возложен на специальные органы конституционной юстиции.

Конвенционный контроль:

Конвенционный контроль – проверка соответствия какого-либо закона или административного акта международному договору в случаях, когда последнему придается бóльшая юридическая сила, чем закону или акту. Придание такой силы – одна из тенденций, закрепляемых в современном конституционном законодательстве. Внешне конвенционный контроль имеет некоторое сходство с конституционным контролем, поскольку и в том и другом случае речь идет о проверке соответствия акта вышестоящему акту.

Имеются, однако, и существенные различия. Объектами конституционного контроля могут быть не только законы и другие акты, но и международные договоры. Другими словами, конвенционный контроль несколько ýже по объему проверяемых актов. Есть различия и по последствиям признания несоответствия. Если акт признается не соответствующим конституции, то он недействителен и не может применяться. Если же признается, что акт не соответствует международному договору, то это не означает, что он во всех случаях недействителен. Конституционность акта имеет абсолютный характер (соответствует или не соответствует Основному закону), а конвенционность акта носит условный, относительный характер.

Религиозный и идеологический контроль:

В ряде мусульманских стран существует процедура, похожая на институт конституционного контроля – проверка соответствия законов принципам ислама, т.е. религиозный контроль.

Конституция Ирана 1979 г. с поправками 1989 г. учредила Охранительный совет (Guardian Council) с тем, чтобы «обеспечить согласованность законодательных актов, издаваемых Исламским консультативным собранием с исламом». Нормы об этом органе содержатся в разделе о законодательной власти. Этот совет из шести докторов теологии, назначаемых главой церкви, и шести юристов, специализирующихся в различных отраслях права, избирается палатой депутатов (меджлисом) из числа юристов-мусульман и назначается руководителем судебной власти на шесть лет с обновлением по половинам каждые три года.

Все законодательные акты в обязательном порядке передаются в этот Совет, который в 10-дневный срок должен заявить о соответствии или несоответствии акта критериям ислама и Конституции. Если акт признается несоответствующим названным положениям, то он возвращается в Парламент для пересмотра (ст. 94). Определение соответствия актов исламу определяется большинством голосов представителей ислама, а определение соответствия конституции производится большинством голосов всего Охранительного совета (ст. 96). Этому же Совету также предоставлено право интерпретации Конституции; такие решения выносятся тремя четвертями голосов его членов (ст. 98).

Совет, кроме того, наблюдает за производством выборов президента республики, палаты депутатов и за голосованием на референдуме и при других выражениях народного мнения (ст. 99).

Последние функции, свойственны органам конституционного контроля в некоторых зарубежных странах. В этом органе, таким образом, по ряду вопросов соединен религиозный и конституционный контроль.

Если же оценивать в целом религиозный контроль за законами, то, очевидно, он ведет к исламизации государственной жизни и по европейским представлениям, придерживающимся принципа светского государства, не может оцениваться в качестве демократического института

Негативный характер имеет и контроль за правовыми нормами по идеологическим соображениям. Конечно, в любой конституции заложены определенные идеологические принципы, ценности, но они не ориентированы на какую-либо одну идеологию.

Плюрализм мнений, взглядов, концепций, учений – это тоже идеология, но идеология более высокого порядка.

Принципы, используемые в конституционном контроле, применяются и в деятельности органов на международном уровне.

Европейский суд по правам человека, созданный Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. с дополнительными протоколами к ней, при рассмотрении поступивших дел приравнивает примененные в государстве – члене Совета Европы акты (законодательные, исполнительные или судебные), к положениям названной Конвенции и выносит решение о ее нарушении или ненарушении. Суд не обладает правом отменять внутренние правовые нормы государств, но применяемый им метод весьма похож на используемый в органах с конституционной юстицией.