15. Порядок пересмотра и изменения конституций как гарантии их стабильности

Гарантии конституции связаны с обеспечением ее стабильности. Конституция не должна становиться фиктивной, в ней должны сочетаться черты устойчивости и подвижности, а изменения не были произвольными, проходили в демократическом государстве через процедуры широкого освещения и обсуждения. Этому служат правила пересмотра конституции и внесения в нее изменений, закрепляемые в конституционных нормах. Гибкие конституции не требуют особых условий для внесения в них изменений и этим не отличаются от обычного закона. Жесткие конституции изменяются при соблюдении обязательных более или менее сложных требований к их пересмотру.

Требования к пересмотру могут касаться:

a)     Сроков и ситуации

b)    Субъектов конституционной инициативы

c)     Предмета и пределов пересмотра

d)    Содержания изменений и процедуры их внесения

Для обозначения характера, цели и формы пересмотра и внесения изменений в конституцию в литературе используются различные термины: «конституционная революция», «конституционная реформа», «преобразование конституции», «эволюция конституции», «дополнение конституции», «конституционные поправки».

Что касается направленности пересмотра и характера изменений, то они могут быть предопределены не только необходимостью приведения текста конституции  в соответствие с реальной действительностью, но и способствовать опережающему регулированию (программные положения).

Вопрос о внесении изменений в конституцию решается в зависимости от предусмотренного способа ее изменения.

Когда речь идет об изменении гибких конституций, это достигается путем принятия обычного закона. Принятие последующего закона воспроизводится в том же порядке, что и предыдущего. Так изменяются частично писаные конституции (например, Великобритания), либо определенные части писаных (Индия).

Сложнее обстоит дело, когда нужно изменить жесткую конституцию, поправки в которую вносятся в более сложном порядке по сравнению с изданием обычного закона. Жесткие конституции можно условно разделить на два подвида: жесткие и особожесткие.

Условно к числу жестких можно отнести конституции, которые изменяются парламентом одного и того же созыва квалифицированным большинством в палате или палатах, и конституции, изменяемые повторным голосованием через определенный срок, но парламентом того же созыва (пример: германский Основной закон).

Если же требуется утверждение изменений на референдуме или голосование в парламенте следующего созыва, или утверждение поправок органами субъектов федерации, или применение каких-либо других процедур, ратифицирующих внесенные изменения, то такие конституции можно отнести к особожестким.

В конституциях смешанного типа различные их части изменяются по-разному. Таких конституций немного. Например, для внесения поправок в бóльшую часть положений Конституции Республики Мальта 1974 года требуется абсолютное большинство голосов всех членов Палаты представителей (для принятия обычного закона достаточно простого большинства присутствующих и голосующих членов Палаты). Другая часть Конституции (например, о составе и порядке избрания Парламента, о Президенте Республики) может быть изменена лишь единогласным решением всех членов Палаты. Отдельные же положения Конституции изменяются решением 2/3 всех членов Парламента с последующим утверждением на референдуме.

Наиболее распространенный способ инкорпорирования поправок в текст конституции – простая замена прежних положений вновь утвержденными либо исключение прежних положений, либо добавление новых.  Однако известен и другой способ включения поправок, а именно прибавление новых положений к действующему тексту без формального исключения тех норм, которые перестали действовать. Первый способ имеет то преимущество, что не требует от правоприменителя или другого лица сравнения прежних и новых норм для установления того, которые из них действуют в настоящий момент, а кроме того, обеспечивает легкую обозримость всего действующего нормативного материала. Второй же способ позволяет всегда видеть все действовавшие ранее конституционные тексты, что может оказаться необходимым правоприменителю или другому заинтересованному лицу.

Пересмотры конституций бывают полные и частичные. Особенно важны полные пересмотры, проводимые на основе положений действующего основного закона. Значение этого института несомненно, поскольку он позволяет легитимно ввести новую конституцию с новыми параметрами при соответствующем изменении соотношения политических сил. В результате исключается возможность нелегитимного, порой насильственного изменения существующего, но исчерпавшего себя государственного строя.

Следует отметить, что полный пересмотр конституции возможен двумя путями. Первый – это принятие новой конституции в соответствии с правилами, предусмотренными прежней конституцией . Новейший пример – принятие новой швейцарской Конституции в 1999 году. Второй же путь – принятие новой редакции конституции при сохранении ее прежней даты. Примерами могут служить пересмотр нидерландской Конституции 1815 года в 1983 году.

Частичный пересмотр означает относительно небольшую по объему замену, исключение или дополнение текста конституции, не затрагивающие всей совокупности положений, которые образуют ее концептуальную основу. Обычно при частичном пересмотре нумерация статей или параграфов сохраняется, даже если какие-то из них исключены или добавлены новые (то же относится и к частям статей или параграфов).

На порядок изменения конституции нередко влияет форма политико-территориального устройства государства. В федеративных государствах этот порядок по общему правилу более сложен, поскольку в нем в той или иной степени участвуют субъекты федерации или органы, выражающие интересы этих субъектов. То же иногда наблюдается и в унитарных государствах, где верхнему уровню местной власти предоставляются широкие права.

Процедуру конституционного пересмотра можно условно разделить на два этапа:

1. принятие поправок парламентом 

2. их ратификацию, хотя это не всегда четко просматривается в нормах, устанавливаются специальные сроки для рассмотрения проекта после его внесения и т. д. Для подготовки конституционных поправок иногда образуются специальные органы.

Из значительного многообразия институтов непосредственной демократии к пересмотру конституции имеют касательство главным образом два – народная инициатива и референдум. Первая предусматривается нечасто.

В большинстве стран в изменении конституции обязательно участвует глава государства. Обычно он промульгирует поправки.