Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституционный строй

Конституционный строй РФ. Понятие и основы конституционного строя РФ. Основы КС можно рассматривать в двух значениях:

• Формально-юридический как норма. Устройство государства и общества и положение в них человека.

• Фактический. Конст. строй как реальность, реально существующее устройство государства и общества и положение в них человека.

Реальность и норма могут соответствовать или не соответствовать. Фундаментальное различие между фактом и нормой.  Фактическое положение должно преобразоваться в конституционный строй. Цель принятия конституции – преобразовывать реально существующее устройство государства и общества и положение в них человека. Акцент на преобразовательную функцию. Наша конституция – постсоветская, переходная от старого режима к новому.

Новое понимание ОКС отличается от прежнего советского (было «общественное устройство» и «общественный строй»). Дискриптивная функция, описательная. Конституция регистрировала, отражала сложившийся общественный строй.  Мы используем первый подход - преобразовательный; учитываем формально-юридический и фактический смысл ОКС. ОКС - ещё одно фундаментальное понятие в конституции, имеет очень важное значение. Институт основ проходит через все нормы конституции. На них основывается устройство государства и общества, положения человека.  Институт обладает особыми юридическими свойствами. Для ОКС характерны 6 специфических свойств:

1. Общие конституционные нормы (цели, принципы, ценности, задачи, дефиниции)

2. Базовое значение для всего КП, всей его системы. На них основываются все положения КРФ.

3. Имеют программный характер, направлены в будущее

4. Построены на основе ценностного подхода. (С2 конституции: человек, его права и свободы являются высшей ценностью)

5. Стабильность, положения главы первой могут быть изменены только пересмотром конституции.

6. Верховенство над другими нормами курс и всего правопорядка. Конституция в конституции, надконституционный правопорядок.

Окс – это принципы, на которых основывается государство, общество и положение человека. Западный конституционализм  Пкс 1997 12п - определение и перечень принципов  Глава 1 КРФ.

• Принцип гуманизма - права высшая ценность 

• Принцип народного суверенитета

Принципы Российского государства: 

• Суверенное

• Демократическое

• федеративное

• правовое

• республиканское

• светское

• социальное

• Единое равное гражданство

• общая правоспособность 

Принципы экономической системы РФ:

• единство экономического пространства

• свобода перемещения товаров

• поддержка конкуренции

• свобода экономической деятельности

• признание и защита всех форм собственности

• использование и охр земли и других природных ресурсов как основа жизни народов, проживающих на их территории 

• Разделение властей 

• Самостоятельное независимое местное самоуправление 

Группа принципов общественных институтов:

• идеологическое многообразие

• политическое многообразие

• многопартийность

• принцип воинствующей демократии

• равенство всех форм общественных объединений

Принципы правовой системы:

• верховенство КРФ и ФЗ на всей территории;

• иерархичность построения правопорядка

• высшая юридическая сила КРФ

• всеобщая обязанность соблюдения КРФ и ФЗ

• опубликование актов

• соотношение национального и международного права – монизм с приоритетом конституции 

Принцип гуманизма

с 2 Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Продолжение и раскрытие в с 18. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Заимствовано из Германии.  Не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина. Возможность ограничения прав и свобод: 55. 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ценность человека не может приводить к исключению других ценностей.

«Практическое согласование» или соответствие ценностей. Признаем принцип, но не отдаем ему окончательный приоритет в разрешении споров. Принцип народного суверенитета

с 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и МСУ.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Народ – источник власти, субъект учредительной власти; он наделен правом пересматривать КРФ, если конституционное собрание отдаёт вопрос на референдум.

КС указывал на многонациональность. ПКС от 2004 №18п. Многонациональный народ – совокупность граждан различных национальностей и вероисповеданий, соединенных общей судьбой и сохраняющих исторически сложившееся государственное единство.

Многонациональный народ создал РФ; поэтому суверенитета отдельных республик нет. Делегацию суверенитета осуществил многонациональный народ.

С 32. 1. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в ОГВ и ОМСУ, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия.

 

Представительная и непосредственная формы демократии дополняют друг друга, используются субсидиарно. Пкс 2007 № 3 П: В конституционном механизме осуществления народовластия средствами волеобразования и волеизъявления народа являются институты не только непосредственной, но и представительной демократии. Референдум, обеспечивающий непосредственное участие граждан в управлении делами государства и открытость процессов принятия политических решений, легитимируемых волей народа, не может подменять органы народного представительства.

Следовательно, осуществляя правовое регулирование отношений, связанных с референдумом РФ, федеральный законодатель должен обеспечить такие условия и порядок их реализации, чтобы референдум не мог использоваться как институт, подменяющий иные институты непосредственной демократии, либо как противовес институтам представительной демократии, в том числе в нарушение исключительных прерогатив ФС или других ФОГВ, которые должны осуществляться в иных конституционно установленных формах законотворчества как способа принятия государственных решений.

Вопросы двух форм демократии ДБ разграничены. 

Понятие «власть народа». Может приобретать разные формы. Введение термина «публичная власть».

Пкс 2002 №12 п - введение понятия публичной власти: государственная власть (РФ и субъектов), местная. Иногда говорят об общественной власти - общественных объединений  Принципы российского государства. Демократическое государство – власть принадлежит народу, народ осуществляет власть непосредствнно, а также через представителей. (в РФ функционируют органы, образованные путем избрания или путем назначения избираемыми органами - двойное представительство)

Пкс 2007 №19п конституционность устава субъекта. Продление полномочий- противоречит принципу демократии и народовластия.  Принцип законной легислатуры (1, ч4с3)  Правовое государство 

1. Законность, в том числе прозрачный, подотчетный и демократичный процесс принятия законодательства. Законы должны исполняться

2. Правовая определенность – для исполнения законов тексты должны быть легкодоступными и прогнозируемым (закон должен быть объявлен до его исполнения и быть предсказуемым в отношении его последствий: он должен быть сформулирован достаточно точно). юридические нормы - ясные и точные. Обратное действие норм также противоречит принципу. Нельзя составлять двусмысленные, избегание коллизий. Исполнение на практике.

3. Запрет на произвол

3. Доступ к правосудию, обеспечиваемому независимыми и беспристрастными судами, в том числе судебное рассмотрение административных актов. возможность выступать против действий и решений государственных органов, которые противоречат правам или интересам. Судебная система должна быть гарантом правосудия.

3. Соблюдение прав человека.

(1) право на доступ к правосудию,

(2) право на юридически компетентного судью,

(3) право на то, чтобы быть заслушанным,

(4) неприемлемость повторного привлечения к уголовной ответственности за одно и тоже преступление

(5) меры, связанные с обременением, не должны иметь обратного действия,

(6) право на эффективное средство правовой защиты

(7) презумпция невиновности

(8) право на справедливое судебное разбирательство - "естественное правосудие"

3. Недискриминация и равенство перед законом. законы не позволяют осуществлять дискриминацию в отношении отдельных лиц или групп. Неоправданное неравенство в обращении на основании закона запрещается, и всем людям гарантируется равная и эффективная защита от дискриминации по признаку расовой принадлежности, цвета кожи, пола, языка, религии, политического или иного мнения, национального или социального происхождения, собственности, рождения или иной статуса.

(разработала Венецианская комиссия). ПКС от 2011 №11п:

1. Приоритет и непосредственное действие конституции

2. Разделение властей

3. Запрет произвола

4. Пропорциональность и соразмерность 

5. Связанность законом

6. Ответственность государства за неправомерные действия государственных органов 

Самое главное – признание соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Пкс 2008 №5п; ПКС от 2001 №16п - условие существования правового государства – обеспечение безопасности граждан и эффективное восстановление субъектов права в нарушенных правах. Цель ОКС- создание критериев для конституционного правосудия  Принцип правовой определённости.  Критерий качества подлежащих КК НПА

• Доверие к судебной системе и системе права

• Легкодоступнсоть и прогнозуемость закона

• Осознание правовых последствий

• Точность формулировок, отсутствие двусмысленности

• res judicata. – окончательные решения национальных судов не могут ставиться под сомнение

• Нельзя применить обратную силу, если новый закон ухудшает положение лица

• Принцип законных ожиданий

• Государство обязано предсказуемым и последовательным образом соблюдать и применять принятые им законы

• Учёт интересов гуманности и справедливости 

• суды, особенно высшие, должны иметь возможность использовать различные механизмы во избежание противоречий и обеспечения согласованности их судебной практики.

• законы применяются на практике. Следует принять во внимание понятие предварительной и последующей законодательной оценки при рассмотрении вопроса верховенства права.

КС оценивает не только содержание, но и качество НПА. Пкс 1999 №11п Общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом с. 19, часть 1, КРФ), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона.

"В установленном порядке" - оговорка носит бланкетный характер, неопределенное положение. Неизвестно, какой орган и в каком порядке должен осуществить. Законодатель прямо должен указывать. Пкс 1995 № 3п Пкс 2004 №4п полномочие о переводе дела из обычного суда в верховный. (Дела особой значимости - критерий не определен, субъективная оценка).

Большая роль правовой определённости при введении ограничений. Аналогично с преступлениями и правонарушениями. Нужно чётко формулировать. Правоприменитель не может формулировать расширительно.  Пкс 2008 №7п Асламазян  Проверка положений налогового законодательства - установление налогов и сборов- четкая правовая определенность. Правовая определенность предполагает стабильность правового регулирования и правотворчества. Стабильность законов, которая порождает правовые ожидания граждан. Пкс 2007 №2п  Вытекает из принципа поддержания доверия граждан к закону.

Пкс 2001 №8п - предоставление жилищный субсидий лицам, отработавшим на Севере. Законодатель изменил срок, который человек должен проработать. Должен быть установлен переходный период, чтобы лица могли адаптироваться к произошедшим изменениям. Аналогично при разрешении вопросов о налоговых сборах.

Использование в правовом регулировании оценочных понятий. Грубая неосторожность, справедливость, грубая недобросовестность. КС пришёл к выводу, что объективно использования нельзя избежать. Невозможно указать в законе весь перечень обстоятельств, так как он неисчерпывающий.

ОКС от 2008 №260 оо Окс №1561 оо - распространении правовой позиции на УП аналогично с ГП, нельзя так. Перебор. Понятие "иная личная заинтересованность". Перечень открытый. Объективно дать перечень невозможно, поэтому нельзя не использовать. Правовая позиция КС: степень определенности правового регулирования мб выявлена на основе сложных взаимосвязей правовых предписаний. Учёт судебной практики. Отлично, если есть разъяснения пленума ВС или ВАС. Неопределённость одних элементов мб дополнена определённостью других. Пкс от 2013 № 5п; № 29п.

Республиканская форма правления – власть формируется на основе избрания или назначения избранными органами. Не допускается пожизненный срок полномочий. Монархией не мб. Критерии, связанные со сроком. Президент РФ - нельзя более двух сроков подряд. В конституции Татарстана мб на неограниченный срок. Периодичность выборов. Пкс от 2002 № 12п – нельзя. Суверенное государство  суверенитет распространяется на всю территорию. Целостность и неприкосновенность своей территории. Крф и фз действуют на всей территории. Пкс от 2000 №10 п - алтайское дело, определение суверенитета. Суверенитет РФ исключает существование двух уровней суверенных властей  С79 КРФ. РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит ОКС РФ.

 

Светское государство

с 14. 1. РФ - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Конкретизируется в с. 4 ФЗ о свободе совести и о религиозных объединениях.

1. РФ - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

2. государство:

• не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

• не возлагает на религиозные объединения выполнение функций ОГВ, других государственных органов, государственных учреждений и ОМСУ;

• не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему ФЗ;

• обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

3. Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных организациях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством РФ об образовании.

4. Деятельность ОГВ и ОМСУ не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

5. религиозное объединение:

• создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно соответствующим условиям и требованиям и в порядке, предусматриваемом своими внутренними установлениями;

• не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

• не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;

• не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Пкс от 2004 №18п: КК с 9 ФЗ о политических партиях - нельзя создавать политические партии по признаку религиозной принадлежности. Религиозная организация не может подменять политическую партию, они имеют разные цели деятельности. Политическая партия выражает политическую волю, она над и внеконфессиональна; религиозная организация- надпартийна и аполитична.

Модели светского государства:

• сингулярная (полное различие между государством и церковью),

• модель конструктивного сотрудничества (наличие исторической религии или нескольких).

У нас второй вариант. Фз о свободе совести в преамбуле говорится: «признавая особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры; уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России».

Модель ценностно-ориентированного государства. Восприятие всех особенностей.  В КРФ 1993 нет положений об отделении церкви от школы. Но в ФЗ есть про светскость образования.

С 5 фз о свободе совести. Формы религиозного образования:

1. Каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими.

2. Воспитание и образование детей осуществляются родителями или лицами, их заменяющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.

3. Религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством РФ создавать образовательные организации.

4. По письменной просьбе родителей или лиц, их заменяющих, и с согласия детей, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных организациях, указанные образовательные организации на основании решения коллегиального органа управления образовательной организации по согласованию с учредителями могут предоставлять религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.

Экономические принципы (8-9 статьи).

Статья 8. 1. В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

 

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Прямо не закреплен тип экономической системы. Но то, что закреплено, позволяет судить, что у нас рыночная экономика. Экономически открытая конституция.  КС давал интерпретацию с8 в совокупности со статьей 7(социальное). Воспринятая модель-социально-ориентированная экономика  Пкс от 2004 №3п; Пкс от 2010 № 11п Самостоятельное и независимое мсу Общественная теория мсу- самостоятельная и независимая модель мсу. Общественная модель была до 2003. Сейчас ФЗ об общих принципах организации мсу закрепляет смешанную государственно-общественную модель.  КС указывал, что мсу осуществляется особой разновидностью публичной власти - местной Пкс 2002 №7п «публичная муниципальная власть»  Три элемента власти 

1. Субъект власти - население 

2. Территория 

3. Осуществляется непосредственно и через систему создаваемых им органов 

МСУ может наделяться государственные полномочия.  МСУ двухуровневое:

1. уровень поселений

2. уровень муниципальных районов и городских округов (делегирование на второй уровень)