Источники конституционного права.

Источники КП - нормативные и иные правовые (ненормативные) акты, содержащие нормы кп, регулирующие политические отношения и устанавливающие основные начала всех сфер общественной жизни.  (В КС можно оспорить только нормативные акты, а в суде общей юрисдикции можно и ненормативные). Отличия нормативных норм от ненормативных:

Нормативные нормы. ППВС от 29 ноября 2007 г. N 48:

• его издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом,

• наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц,

• рассчитанных на неоднократное применение,

• направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Ненормативные нормы. ППВС от 10.02.2010 № 2: к таковым относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций

ППКС № 6-П от 31.03.2015 г. Критерий нормативности правовых актов:

соответствие федеральному закону по содержанию нормативных предписаний, по форме акта, а также по издавшему его субъекту, порядку принятия, опубликования и введения в действие. Иерархия источников КП. Источники делятся на вышестоящие и нижестоящие. Вышестоящие предписывают содержание, порядок принятия, процедуру и форму нижестоящих. Плюс есть нормы контроля, позволяющие проверять соответствие нижестоящих норм вышестоящим.

1. Конституция РФ.

Юридические свойства:

• высший закон государства

• высшая юридическая сила

• База текущего законодательства 

• Первичность 

• Особый порядок принятия 

Ч.2.ст.4 КРФ: Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

2. Акты Конституционного Собрания.

Специфической природы актов нет, так как данный орган никогда не созывался, и закон о нем так и не был принят. 135 статья- упоминание решения конституционного собрания. (Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование).

Акт будет иметь первичное конституционное значение. Будет учреждать конституцию.

3. Законы о поправках к Конституции РФ.

Нет специфической формы. 136 статья - в порядке ФКЗ.

Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

ПКС т 31 октября 1995 г. N 12-П: положения статьи 136 Конституции Российской Федерации могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона.

Таким образом, поправки - это акты особого рода, для которых характерен особый порядок принятия (!).

Право конституционной инициативы отличается от законодательной (сужена численность субъектов).

ОКС 17.07.2014 №56-о - продолжил исследование правовой природы закона о поправке = акт особого рода.  Закон о поправках имеет подчиненное положение относительно конституции.

Проблема неконституционных конституционных поправок

В настоящее время действует 4 закона о поправках – 2 от 2008, 2 от 2014. 4. Декларации.

Традиционно до декларацией понимается констатация чего-либо, подчеркивание.  Выделяют несколько подходов к месту деклараций:

• Франция - часть конституционного блока, декларация прав и свобод ч и г. Источник кп 

• Молдова - декларация о государственном суверенитете. Спор о государственном языке. КС - конституция акт первичный.

• Россия- акт подконституционный, действует лишь в части, не противоречащей КРФ.

Декларации приняты до вступления в силу конституции (1990 – декларация о государственном суверенитете (отражается в ст 4 КРФ), 1991- декларация прав и свобод человека и гражданина, декларация о языках народов России находит отражение в отдельном законе).