Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституция для Европы

Красной нитью через проект Конституции проходит новое осмысление принципа ненасилия, проявляющегося в стремлении к эволюционному созиданию без разрушения, огульного отрицания и насилия, то есть выбор объединяющейся Европой взвешенного, цивилизационного, а не революционного движения из уважаемого прошлого через толерантное настоящее к достойному будущему.

Еще одна важная тенденция развития современного права – тенденция сближения и взаимодополнения конституционного и международного права в области демократической стандартизации института прав человека и способов его защиты – проявилась в Части II проекта Конституции.

Проект Конституции логически подводит к выводу, что одной из ее важнейших задач в целом, хотя и не зафиксированной прямо, является создание условий для формирования на базе гражданских обществ стран-членов посредством активной деятельности институтов и органов Сообществ основ единого гражданского общества Европейского союза.

Часть III проекта “Сферы политики и реализация мероприятий Союза” наиболее прямо и непосредственно относится к области экономики.

Она призвана установить порядок принятия наднациональными органами Союза решений применительно ко всем основным сферам деятельности ЕС в соответствии с учетом всех целей Союза и на основе принципа делегирования8 (ст. III-1). Это совершенно новый принцип, впервые сформулированный в таком виде именно в проекте Конституции. Судя по его положению как первого в ряду немногих основополагающих принципов, именно в нем, т.е. в добровольном предоставлении государствами-членами Союзу полномочий, строго зафиксированных в созданной в результате договора Конституции, ранее находившихся в сфере их суверенитета, и заключена юридическая основа Европейского союза. Именно это и делает Союз уникальной надгосударственной организацией политической власти, обеспечивает его жизнеспособность и особые качества, отличающие его от международных организаций.

Этот раздел Конституции представляет собой то, что исследователи чаще всего называют “экономической конституцией Союза”9 или “конституционным достижением”10 Союза. Эта крупнейшая по объему и наиболее практико-экономическая часть Конституции состоит из семи неравных по размеру и значению разделов.

Раздел I содержит положения общего применения, включая принцип делегирования, запрет дискриминации всех форм и видов, защиту окружающей среды, прав потребителей, необходимость обеспечения социального и территориального сплочения Союза.

Столь же краткий раздел II призван обеспечить посредством принятия европейских законов запрет дискриминации по национальному и другим признакам, облегчить свободу передвижения и проживания граждан Союза, а также представлять необходимые для этого документы. Предусматривается принятие государствами-членами необходимых мер по дипломатической и консульской защите граждан Союза, в том числе и в государствах, не являющихся членами Союза.

Раздел III “Внутренняя политика и деятельность” объемом почти 100 страниц посвящен правовому регулированию фундамента экономической жизни Европейского союза.

Глава I регламентирует функционирование единого рынка Союза: свободу движения лиц, оказания услуг, ведения предпринимательской деятельности. В этой главе регламентируется свобода движения товаров, создание таможенного союза, говорится о свободе движения капитала и платежей, устанавливаются правила конкуренции.

Глава II этого раздела посвящена экономической и валютной политике, деятельности Европейского центрального банка и Европейской системы центральных банков.

Глава III называется “Политика в других специфических сферах”. В ней рассматриваются вопросы занятости, осуществления социальных прав граждан Союза в трудовой сфере и создания благоприятных условий труда (секция 1-2). Секция 3 посвящена обеспечению сближения уровня экономического и социального развития различных регионов Союза. Особое внимание уделяется регулированию развития сельскохозяйственной и рыболовной промышленности (секция 4).

Политике Союза в области охраны окружающей среды посвящена секция 5. Следующая за ней секция (6) ставит своей целью охрану прав потребителей. Седьмая секция посвящена организации согласованной работы транспорта в Союзе, а восьмая – деятельности трансъевропейских сетей.

Вопросы научных исследований, технологического развития и изучения космоса рассматриваются в девятой секции, а становящиеся все более актуальными вопросы энергетики – в десятой секции III части Конституции.

Глава IV “Пространство свободы, безопасности и справедливости” регулирует комплекс мер по проверкам на границах, предоставлению убежища и иммиграции, а также вопросы правового сотрудничества в вопросах гражданского и уголовного права. Сюда же отнесены вопросы правового сотрудничества с Европолом и создания на базе Евроюста полноценной Европейской прокуратуры. Эта взаимосвязанная группа конституционных положений призвана обеспечить законность и справедливость в функционировании урегулированной новой Конституцией экономике Европейского союза, а также слаженную работу правоохранительных органов.

В главу V выделены “области, в которых Союз может принимать координационные, дополнительные или поддерживающие действия”. Это как бы новая уникальная и характерная только для права Европейского союза сфера совместной компетенции государств-членов и Союза. К этим областям относятся общественное здравоохранение, промышленность, культура, образование, профессионально-техническое обучение, вопросы молодежи и спорта, система защиты населения от природных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, а также сотрудничество административных органов стран-участниц в необходимых случаях.

Специальным разделом регулируются вопросы сотрудничества со странами – бывшими колониями государств-членов, что ставит их в весьма благоприятное положение.

Отдельным разделом (V) выделены вопросы внешних отношений Европейского союза, наделенного, по новой Конституции, широкой международной правосубъектностью (провозглашена в ст. 6 юридическим лицом). Действовать от лица Союза на международной арене будет Совет министров, Комиссия и предусмотренное новой Конституцией новое должностное лицо – союзный министр иностранных дел.

В соответствии с проектом Конституции общая внешняя политика и политика безопасности не выделяются в специальную (вторую) опору, а рассматриваются как составная часть общей конституционной структуры, что создает правовые и организационные условия для ее укрепления. При этом вся внешнеполитическая деятельность Союза будет осуществляться в соответствии с принципами “демократии, господства права, универсальности и неделимости прав человека и основных свобод, уважения человеческого достоинства, равенства и солидарности и соблюдения международного права на основе принципов, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций” (ст. III-193).

Отдельной секцией (ст. III-210–214) выделяется общая политика в области безопасности и обороны. Это неизбежный и чрезвычайно важный компонент, необходимый (вместе с единой валютой евро и экономической независимостью) для самоидентификации Европейского союза и способности его прочно занять свое достойное место в быстро меняющейся геополитической и экономической обстановке в современном мире. В вопросах обороны важную роль может сыграть планируемое в соответствии с проектом Конституции создание Европейского Агентства по вооружениям, исследованиям и военному потенциалу.

Наряду с таможенным союзом Конституция выделяет “Общую коммерческую политику”, проводимую в соответствии с принципами и задачами внешней деятельности Союза (ст. III-216–217).

Конституция специально регулирует вопросы экономического, финансового и технического сотрудничества с третьими странами (ст. III-221–222) и оказания гуманитарной помощи (ст. III-223).

Довольно подробно регламентируются в ней вопросы заключения Евросоюзом международных соглашений (ст. III-225–228) с международными организациями и третьими странами (ст. III-229–230).

Громадное значение для эффективности работы Конституции на практике имеет конституционный механизм управления ею соответствующими органами и взаимоотношения между ними в этом процессе.

Этот механизм во всем его структурном своеобразии и оригинальности (взять хотя бы совершенно уникальную и постоянно развивающуюся систему разделения властей) изложен в разделе “Функционирование Союза”.

В проекте Конституции в принципе инкорпорированы основные положения существующих учредительных договоров Сообществ и Союза, обеспечивающие деятельность институтов, консультативных и иных органов и агентств, обеспечивающих руководство и координацию всей деятельности Европейского союза. Расположенные в этом разделе финансовые положения регулируют принятие пятилетних финансовых ориентиров (планов), вопросы формирования и исполнения бюджета.

Учитывая экономическую неоднородность, особенно новых, государств-членов, их реальные возможности и опыт сотрудничества в Союзе, специальная глава III посвящена так называемому “продвинутому сотрудничеству”. Заложенная в нем далеко идущая цель состоит в том, чтобы на вполне демократической основе обеспечить при необходимости возможность для группы более развитых государств Союза реализовывать наиболее “продвинутые” цели и проекты, прежде всего в экономической области, независимо от других, еще не достигших достаточного уровня развития и способности к взаимодействию партнеров.

Последняя и самая небольшая по объему Часть IV проекта “Общие и заключительные положения” включает в себя правила вступления в силу Конституции, порядок ее пересмотра и отмены ранее действовавших учредительных договоров, а также положения об официальных языках, число которых возрастет до 20.

Чтобы облегчить текст и структуру Конституции, многие переходные и специальные положения планируется изложить в прилагаемых к ней протоколах. Таковыми станут многие из ныне действующих протоколов к учредительным договорам и некоторые новые: например, Протокол об Уставе Европейской системы Центральных банков и Европейском Центральном банке, о статуте Суда, о критериях сближения, о применении принципов субсидиарности и пропорциональности, о роли национальных парламентов в Европейском союзе и т.д. Весьма объемный Договор о Евратоме также предлагается поместить в виде прилагаемого к Конституции протокола.

Таким образом, принятие новой Конституции для Европы принесет следующие основные изменения в сферу конституционного права Европейского союза:

1. Укрепится легитимность Европейского союза, продолжающего свою эволюцию в федеративное государствоподобное образование, должен вырасти его авторитет и уровень самоидентификации.

2. Вместо трех ныне действующих учредительных договоров будет действовать цельный конституционный документ, обладающий организационным единством, а с ликвидацией громоздкой системы трех “опор” Европейский союз превратится в более монолитную уникальную надгосударственную организацию политической власти.

3. Произойдут дальнейшая отладка, консолидация и демократизация всей системы институтов и органов Союза, а также совершенствование принципов его деятельности в рамках оригинальной и постоянно совершенствующейся системы разделения властей.

4. Будет произведена унификация системы правовых актов, определяющих то, как реально будет работать на практике Конституция Европейского союза и строиться его согласованная внутренняя, внешняя политика и политика безопасности.

5. Для России может иметь большое значение положение ст. I-56 о том, что “Союз развивает с соседними ему государствами привилегированные отношения с целью создания пространства процветания и добрососедства, основанного на ценностях Союза и характеризуемого тесными и мирными отношениями, базирующимися на сотрудничестве”, для чего могут заключаться специальные соглашения.

Проект Конституции для Европы, являясь результатом деятельности Европейского союза, призван одновременно стать действенным инструментом его неуклонного самосовершенствования и саморазвития.

Становление Конституции Европейского союза свидетельствует о появлении принципиально новой тенденции к конституционализации надгосударственного права на большей части Европейского континента.

Ее принятие и эффективная работа может стимулировать ускорение аналогичных процессов в других крупных интеграционных объединениях в разных регионах мира.

Это, в свою очередь, подтвердит гипотезу о возможности возникновения в отдаленном будущем надгосударственного конституционного права и вообще права всей нашей цивилизации.

В этот проект Конституции для Европы могут войти еще какие-либо поправки, необходимые для достижения консенсуса, ее принятие может растянуться во времени (ее одобрение ожидается в 2004 г.), но уже сам факт его появления требует переосмысления ряда фундаментальных основ теории международного, конституционного и, особенно, права Европейского союза и должен стимулировать конструктивную научную дискуссию в юридическом сообществе.

1 Case 26/62 Van Gend en Loo, [1963] ECR 1.

2 Opinion 1/91, First EEA Case, [1991] ECR 6079.

3 Cases C-6, 9/90 Francovich v. Italy, [1991] ECR I-5357.

4 Opinion 1/91,First EEA Case, [1991] ECR 6079.

5 Croisat M., Quermonne J-L. L’Europe et le federalisme. 2e edition. Paris, 1999. P. 59.

6 См., напр.: Stephanou C. Reformes et mutations de l’Union europeenne. Bruxelles-Paris, 1997. P. 23–24.

7 Текст Хартии Европейского союза об основных правах, принятой 7 декабря 2000 г. См.: Хартия Европейского союза об основных правах: комментарий / Под ред. проф. С.Ю.Кашкина. М., 2001.

8 “Principle of conferral” (в ст. I-9); “principle of conferring of powers” (в ст. III-1) – дословно “принцип предоставления полномочий”. Более понятно его можно было бы назвать принципом добровольного предоставления Союзу государствами-членами части своих суверенных прав, зафиксированных в Конституции для Европы и в соответствии с ее целями.

9 Shaw Jo. Law of the Europian Union, 2-nd ed-n, Macmillan, London, 1996. P. 100, 101; Harden The Constitution of the Europian Union. P. 616–620.

10 Douglas-Scott S. Constitutional Law of the EU. London, 2002. P. 516–520.