Стадии законодательного процесса.

Законодательный процесс – совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства.

Виды законов:

1. Законы о поправках к Конституции РФ (См. Пост. КС РФ от 31.10.1995 №12-п)

2. Федеральные Конституционные законы (ст.108 Конституции)

3. Федеральные законы (ст.105 Конституции)

Общий порядок принятия законов.

1. Законодательная инициатива. Ст. 104 Конституции. Право зак.инициативы – это право на внесение законопроекта в ГД. Инициативой обладают все высшие органы государственной власти – Президент, Совет Федерации и его члены, депутаты Гос. думы, представительные органы субъектов федерации. А также все высшие суды по вопросам своего ведения (КС, ВС, ВАС). Законопроекты вносятся в Гос. думу на имя её Председателя, финансовые законопроекты только по заключению Правительства.

При внесении законопроекта нужно представить:

• Пояснительную записку к зак-ту (предмет регулирования и концепция проекта)

• Текст с указанием того, кто вносит законопроект.

• Перечень законов, подлежащих утратившими силу в связи с принятием данного закона

• Финансово-экономическое обоснование.

• Также в случаях принятия финансового закона, заключение правительства, документы, требуемые при принятии, внесении изменений, исполнении ФЗ о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с Бюджетным кодексом. Документы, требуемые при ратификации в соответствии с законом о международных договорах РФ. Официальные отзывы Правительства и ВС РФ при внесении изменений в Уголовный кодекс. И др. документы (ст. 105 Регламента ГД).

2. Подготовка законопроекта к рассмотрению в гд.

Законопроект регистрируется и направляется в профильный комитет, который определяет соответствие всех поступивших документов правилам процедуры внесения законопроекта. Далее законопроект поступает в Совет ГД, который принимает решение о назначении одного из комитетов ГД ответственным за законопроект; о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы ГД; о направлении законопроекта и материалов к нему в комитеты, комиссии и во фракции, органы государственной власти для получения отзывов (Президенту, в Совет Федерации, Правительство, Общественную палату, КС, ВС, ВАС по вопросам их ведения).

Правовое управление Аппарата ГД по поручению Совета ГД или ответственного комитета в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции, законам, проверяет перечень законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта, а также осуществляет юридико-техническую экспертизу законопроекта. Также этим же управлением может быть проведена лингвистическая экспертиза. Управление выносит своё заключение. Далее проходит обсуждение законопроекта в комитетах ГД.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы.

3. Рассмотрение законопроекта в ГД. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях.

1 чтение. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект и содоклада представителя ответственного комитета. При рассмотрении законопроекта для ответов на вопросы депутатов Государственной Думы по существу законопроекта отводится не более 35 минут, но возможно продление по общему решению палаты, принятому большинством. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо отклонить законопроект.

Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. Он может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта, рекомендовать Государственной Думе принять таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию. Вместе с законопроектом, подготовленным к рассмотрению во втором чтении, и проектом постановления Государственной Думы, определяющим порядок дальнейшей работы над законопроектом, ответственный комитет представляет таблицу поправок, рекомендуемых им к принятию и включенных в текст законопроекта, таблицу поправок, рекомендуемых к отклонению, таблицу поправок, по которым комитетом не было принято решений.

2 чтение. В начале чтения с докладом выступает представитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Слово также может быть представлено представителю Президента, Правительства, инициатору законопроекта.

Сначала выясняется, есть ли возражения против поправок, рекомендуемых к принятию. Если есть возражения, то сначала ставится вопрос о тех поправках, по которым нет возражений, а затем отдельно по каждой поправке, к которой имеются возражения. Потом на голосования выносится вся таблица, если она не принимается, тогда каждая поправка рассматривается отдельно. Точно также рассматриваются поправок, рекомендуемых к отклонению. При подаче возражений автор поправки, инициатор могут в течение 3 минут обосновать свои позиции по поводу принятия или отклонения поправки. По окончанию голосования по поправкам ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении.