2. Унитарное государство

Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. М., 2002. С. 43-44:

§ 1. Унитарное государство

В унитарном государстве одна политическая власть осуществляется на всей его территории.

Такой подход предполагает существование единых органов политической власти (autorités politiques uniques), одного правительства, одного парламента и одной судебной системы, особенно соответствующих французскому характеру. Как это показал Алексис Токвилль в работах «Старый порядок и Революция» и «Революция», эволюция в направлении унитарного государства началась при существовавшей ранее монархии, с тем чтобы найти свое завершение во времена Революции и Империи. Такая эволюция предполагает ассимиляцию разнородных сообществ в одно национальное единство и, следовательно, совершенное слияние нации и государства. Трудно, однако, управлять современным государством из единого центра при удалении места принятия решений от подчиненных лиц, как и при отсутствии информации у органов власти о реальных проблемах граждан и о соответствии этих проблем решениям, которые будут приняты.

Вследствие этого существуют некоторые особенности в организации унитарного государства; таковыми являются деконцентрация и децентрализация.

А. Деконцентрация

Деконцентрация состоит в том, что между центром и подчиненными (l’administré) помещается каскад строго субординизированных органов власти, которым поручается осуществление некоторых полномочий государства в соответствии с инструкциями и под контролем центральной власти. …«это один и тот же молоток, который бьет, но который имеет укороченную рукоятку». Префект департамента является во Франции иллюстрацией института деконцентрации.

В. Децентрализация

Децентрализация состоит в том, что доверяется осуществление некоторых административных полномочий местным органам власти, избираемым гражданами. Даже если существование местных коллективов может быть гарантировано Конституцией, то их особенности организации и полномочия по общему правилу устанавливаются законом. Кроме того, центр сохраняет контрольные полномочия за деятельностью децентрализованных коллективов.

Децентрализация ставит условие — местные коллективы видятся обладающими правоспособностью, их органы должны избираться и они имеют полномочия по принятию решений для управления местными делами, а их бюджет финансируется из собственных источников. Во Франции коммуны, департаменты и регионы являются местными коллективами.

Когда гражданам разрешается участвовать в управлении местными делами, являющимися им наиболее близкими, то децентрализация представляется как школа демократии.

Иногда предоставляемая некоторым коллективам автономия может быть большей, чем простая децентрализация. В Италии существуют области, обладающие законодательной властью, а в Испании с вступлением в силу Конституции 1978 г. автономные сообщества имеют различного рода компетенцию в зависимости от их типа. В равной мере это же относится к Великобритании после передачи полномочий в Шотландии и Уэльсе и организации особой формы правления в Северной Ирландии.

Эти государства, которые можно квалифицировать в качестве региональных или сообщностных (communautaires); отличаются от федеративного государства наличием единого правового порядка.

Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973. С. 391-393, 397-398, 400-401:

Подраздел II. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ