Сравнительный очерк государственного права иностранных держав. Часть первая. Государство и его элементы Николай Михайлович Коркунов

Глава III. Территория

§ 7. Право на территорию и ее границы

Территория государства есть то пространство земли, которое подпадает действию данной государственной власти. Поэтому территорией определяются границы государства, пределы государственного общения. Государство властвует только в пределах принадлежащей ей территории.

Право, принадлежащее государству на территории, есть право верховного господства (dominium eminens). Оно должно быть отличаемо от права собственности (dominium privatum), так как эти два права совершенно разнородны и могут в отношении к одной и той же части территории принадлежать разным лицам. Верховное господство есть право власти над всем, что находится и совершается в пределах территории, оно включает право юрисдикции в широком смысле (суд, полиция, законодательство), право финансового обложения, право пользования территорией для общественных целей и право исключать воздействие на данную территорию всякой другой власти. Но оно не включает, в отличие от собственности, право пользования территорией для извлечения из нее имущественных выгод.

Различие верховного господства и частной собственности установлено еще глоссаторами, в средние века. Разсказывают, что Фридрих Барбаросса задал как-то двум известным глоссаторам Мартину и Булгару вопрос, как понимать включение в императорский титул выражения dominus mundi: можно ли из него выводить, что император — собственник всех земель империи. Мартин дал именно такое толкование и получил за то в подарок лошадь. Но Булгар держался другого толкования, проводя различие между dominium eminens и dominium privatum, и потому лошади, конечно, не получил…

Верховное господство над территорией всегда принадлежит государству. Право собственности может принадлежать и государству (казенные земли), и частным лицам. …

Право частной собственности отдельных лиц признается неприкосновенным, не только по отношению к другим частным лицам, но и в отношении государственной власти. Осуществляя свои функции управления и законодательства, государственная власть может, правда, придти в столкновение с частными правами отдельных лиц на отдельные части территории. Может явиться надобность воспользоваться частной землей для государственных надобностей. В таких случаях допускается принудительное пользование и даже принудительное отчуждение, но не иначе как за справедливое вознаграждение в форме т.н. экспроприации.

В современных государствах частная собственность на землю не соединяется вовсе с правами политического властвования над нею. В отношении суда, управления, законодательства и земля, находящаяся в частном владении, непосредственно подчиняется государственной власти. Но не всегда было так. При феодальном строе с правом частной собственности на землю соединялись права патримониальной власти, включавшей суд и полицию. Это, конечно, приводило к ослаблению государственной власти, естественно стремившейся поэтому к уничтожению подобных прав. Всех раньше это совершилось в Англии, где норманнское завоевание уже положило начало сильной королевской власти, подчинившей себе феодальных владельцев. Всего дольше патримониальная власть существовала в Германии, где до 1848 г. она сохранялась в весьма значительном объеме, а окончательно была уничтожена уже законодательством новой германской империи.

Так как государственное властвование ограничивается пределами территории, то весьма важно точное определение ее границ. …

… Что же касается сухопутной границы, то она не определяется никаким общим началом. Учения о т.н. естественных границах или о границах социальных, связывающие вопросы о пределах территории того или другого государства с очертанием земной поверхности, или с различием населения земной поверхности по национальностям и религиям, могут иметь большое значение, как практические идеи, руководящие деятельностью государственных людей. Но как юридический принцип, дли определения действительно существующих границ государству они не имеют никакого значения.

Юридическое значение представляет только порядок изменения границ. В средние века установился частноправовой взгляд на территорию, как на имущество, подлежащее отчуждению в целом и по частям по произволу правителя. Территория отдавалась в приданое, продавалась, закладывалась. В настоящее время действуешь, однако, начало неотчуждаемости и неделимости территории. Первый шаг в этом направлении сделан французской конституцией 1791 г., постановившей, что королевство едино и нераздельно. Это постановление было повторено в последующих французских конституциях и некоторых других… Но в такой абсолютной форме это начало не могло быть соблюдаемо. Отчуждение части территории иногда представляется решительной необходимостью. Поэтому в большинстве государств теперь принято лишь то начало, что отчуждение частей территории может происходить не иначе, как по постановлению законодательной власти. И действительно, такое постановление достаточно гарантирует от произвольного распоряжения территорией. Участие народных представителей обеспечивает достаточно, что отделение частей территории будет допускаться действительно лишь в случаях необходимости, или лишь по отношению к таким частям, которые не составляют одного целого с государством. …

Приводится по: Коркунов Н.М. Сравнительный очерк государственного права иностранных держав. Часть первая. Государство и его элементы. СПб., 1906. С. 51-54.