Принципы разграничения полномочий

Предусмотренная Конституцией Испании в целях разграничения полномочий «система двойного списка» на практике реализуется в принятии и изменении уставов автономии. Четкие положения на эту тему содержатся в статье 147, которая определяет необходимое содержание устава, а также полномочия, принимаемые соответствующим автономным сообществом. Таким образом, разграничение полномочий регулируется Конституцией как основным и первостепенным документом и уставом автономии как необходимым, но второстепенным документом.

Однако в действительности всё сложнее. Конечно, наиболее значимым (в том числе и с позиции правовой иерархии и старшинства) инструментом разграничения полномочий являются уставы (с учетом положений Конституции, разумеется). В связи с этим нет сомнений в том, что любое автономное сообщество Испании, которое пожелает расширить рамки своей автономии, будет составлять подробный список исключительных и общих полномочий и стараться получить как можно больше в ходе переговоров с центральными органами власти.

Между тем уставы являются не единственным инструментом разграничения полномочий. В своем решении по LOAPA в 1983 году Конституционный суд рассмотрел, в том числе, и этот вопрос.

Во-первых, ясно, что законы о передаче или делегировании полномочий, упоминаемые статьей 150 Конституции, фактически регулируют отнесение полномочий к регионам, предусматривая при этом более или менее четкое разграничение полномочий, остающихся у центра.

Во-вторых, существуют государственные законы, которые издаются специально с целью разграничения полномочий и установления границ между компетенциями государства и регионов. Так происходит в случаях, когда Конституция требует принятия государственного закона, фиксирующего рамки полномочий автономных сообществ по определенному вопросу, что автоматически ограничивает объем полномочий региона в этом вопросе. Типичным примером является подпункт 29 пункта 1 статьи 149, предусматривающий возможность создания автономными сообществами своих собственных полицейских органов исключительно в форме, определенной в их уставах, а также в рамках положений органического закона…

[…]

… порядок разграничения полномочий в Испании регулируется в основном уставами (согласно Конституции Испании), но может регулироваться и государственными законами.

В общем, отдавая приоритет уставам, Конституция обеспечивает достаточно широкие потенциальные возможности для динамичного развития всей системы: в контексте решения актуальных вопросов и проблем возможно реформирование устава при наличии консенсуса в пределах соответствующего региона и по согласованию с центральными органами власти. Кроме того, нет специальных положений, запрещающих асимметричную децентрализацию, когда одни регионы имеют более широкие полномочия, чем другие. Существенное реформирование Уставов и возможная асимметрия, конечно же, сильно зависят от политической воли региональных и центральных органов власти, но нет никаких сомнений в том, что система обладает необходимым для этого потенциалом.

[…]