§ 3. Конституционный метод правового регулирования общественных отношении

Право имеет в своем арсенале много способов регулирования общественных отношений. Совокупность разных правовых способов регулирования связей людей составляет метод правового регулирования.

Понятие метода правового регулирования

В научной литературе под предметом отрасли права обычно понимают определенную совокупность общественных отношений, подлежащих правовому регулированию. В связи с этим метод правового регулирования рассматривается как нечто, расположенное за пределами предмета отрасли. На наш взгляд, предметом отрасли права является само регулирование этого круга отношений. Поэтому метод правового регулирования не только связан с предметом, но и составляет наряду с кругом регулируемых отношений содержание предмета отрасли права.

Конституционное право отличается от других отраслей права не только специфическим кругом регулируемых им общественных отношений, но и методом правового регулирования этих отношений. Метод правового регулирования в значительной мере определяется объектом регулирования, составом и характером участников (субъектов) регулируемых отношений.

Совершенно очевидно, что на разных участников правоотношений можно влиять по-разному. Одних (физических лиц) можно привлекать к уголовной, административной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности; других (юридических лиц) — только к гражданско-правовой ответственности. Практика конституционного регулирования общественных отношений свидетельствует о том, что есть такие субъекты, на которых вообще нельзя влиять «классическими» средствами правовой ответственности. Следовательно, метод правового регулирования является чем-то производным от круга регулируемых отношений.

Для выявления специфики метода правового регулирования общественных отношений нормами конституционного права, метода, который мы называем конституционным, очень важно определить специфику состава субъектов (участников) конституционно-правовых отношений.

Субъекты конституционно-правовых отношений

В качестве субъектов конституционно-правовых отношений выступают: 1) физические лица; 2) совокупности людей; 3) территориальные образования; 4) органы государства и 5) полномочные народные представители и их объединения. Более подробно классификация субъектов советских конституционно-правовых отношений может быть осуществлена следующим образом:

I. Физические лица:

1) советские граждане;

2) иностранцы;

3) лица без гражданства.

II. Совокупности людей:

1) ассоциированные совокупности людей:

а) массовые общественные организации,

б) самодеятельные организации населения,

в) общественные организации смешанного вида;

2) неассоциированные совокупности людей:

а) советский народ (народ СССР),

б) народы советских союзных и автономных республик,

в) население административно-территориальных единиц,

г) избиратели (участники референдумов),

д) собрания трудящихся (собрания избирателей).

III. Территориальные образования:

1) политико-территориальные образования (государства):

а) Союз Советских Социалистических Республик,

б) советские союзные республики,

в) советские автономные республики;

2) административно-территориальные образования:

а) края,

б) области,

в) автономные области,

г) национальные округа,

д) районы,

е) сельсоветы,

ж) города различного подчинения,

з) внутригородские районы,

и) поселки;

3) территориальные образования по выборам:

а) избирательные округа,

б) избирательные участки.

IV. Органы государства:

1) полновластные органы государства (органы государственной власти):

а) высшие органы государственной власти,

б) местные органы государственной власти;

2) органы государственного управления:

а) центральные органы государственного управления,

б) местные органы государственного управления;

3) органы правосудия:

а) суды СССР,

б) суды союзных республик;

4) органы прокуратуры.

V. Полномочные народные представители и их объединения:

1) депутаты Советов;

2) постоянные комиссии Советов;

3) временные комиссии Советов;

4) депутатские группы (советы);

5) иные депутатские объединения;

6) народные судьи народных судов;

7) народные заседатели народных судов;

8) объединения народных заседателей народных судов.

Предложенная нами классификация дает возможность выявить следующие особенности субъектного состава участников конституционно-правовых отношений.

1. Многие субъекты выступают только в качестве участников конституционно-правовых отношений, и их поведение не регулируется нормами других отраслей советского права. К ним относятся: группа территориальных образований со всеми ее подгруппами, подгруппа неассоциированных совокупностей людей, а также высшие органы государственной власти.

2. Многие другие субъекты выступают преимущественно в качестве участников конституционно-правовых отношений, в редких случаях вступая в отношения, регулируемые нормами других отраслей права. К ним относятся первые пять подгрупп из группы полномочных народных представителей и их объединений (депутаты Советов и различные депутатские объединения) и местные органы государственной власти из группы органов государства.

3. Все другие субъекты конституционно-правовых отношений выступают и в качестве участников правоотношений, урегулированных нормами других отраслей права, однако основные черты их правового статуса определены нормами конституционного права.

4. Субъекты конституционно-правовых отношений редко выступают в качестве субъектов «классических» видов юридической ответственности и чаще — в качестве субъектов, осуществляющих публичную власть. Одни из них (органы государства) непосредственно осуществляют публичную власть государства и через нее — публичную власть общества; другие (субъекты прямого народовластия) непосредственно реализуют публичную власть, которой обладает общество, подчас минуя аппарат государственного властвования.

Таким образом, данная отрасль права носит конституционный характер с точки зрения субъектного состава участников регулируемых ею общественных отношений.

[…]

Метод правового регулирования зависит и от того, что представляет собой орудие этого регулирования — та совокупность правовых норм, которая составляет данную отрасль права, какие способы воздействия на регулируемые отношения при этом используются. С этой стороны можно отметить следующие характерные черты конституционного метода правового регулирования общественных отношений.

1. Регулирование общественных отношений в различных их сферах осуществляется как нормативными, так и индивидуальными правовыми актами. Последние производны от первых и играют правоприменительную роль. В регулировании конституционных отношений роль индивидуальных правовых актов специфична. Во-первых, они принимаются не только органами государства, но и субъектами прямого народовластия. Во-вторых, формы индивидуальных правовых актов весьма разнообразны (голосование избирателей на выборах, принятие избирателями наказов депутатам, депутатский запрос и многие другие). И, в-третьих, многие конституционные индивидуальные правовые акты сложны по своей структуре и оказывают более глубокое и широкое воздействие на общественные отношения, чем это имеет место во всех других сферах правового регулирования. Например, посредством такого акта, как выборы, имеющего индивидуальный и конституционный характер, формируется состав Верховного Совета СССР, обладающего всей полнотой государственной власти в стране.

2. В ряде случаев в сфере конституционных отношений и нормативные правовые акты исходят не от государственных органов, а от субъектов прямого народовластия (например, решения, принимаемые на референдумах, сельских сходах и др.). Они не нуждаются в утверждении со стороны каких бы то ни было государственных органов и, более того, обязательны для последних.

3. Любая отрасль права состоит прежде всего из правовых нормативных актов, изданных государственными органами. Эти акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Однако соотношение различных видов этих актов в каждой их совокупности, составляющей отрасль права, неодинаково…

Советское конституционное право, наряду с некоторыми другими отраслями права, содержит в своем составе правовые нормы, принятые почти исключительно высшими органами государственной власти и закрепленные в законе.

4. Конституционное право состоит не только из норм конституции, но и из норм, содержащихся в других правовых актах. Все эти нормы мы называем конституционными потому, что они регулируют общественные отношения, составляющие фактическую конституцию общества. Не следует поэтому отождествлять термины «нормы конституции» и «конституционные нормы» или «конституция» и «конституционное право».

Юридическая конституция является главным источником любой отрасли советского права. Однако для любой другой отрасли права конституция является главным общим источником, наряду с которым каждая отрасль имеет свой главный (или главные) специальный источник (уголовное право — Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, колхозное право — Примерный устав колхоза и т.д.). Конституционное право в качестве своего главного и общего, и специального источника имеет конституцию.

Если применительно к любой другой отрасли советского права конституция служит источником лишь в какой-то своей части, иногда незначительной по объему, то в отношении конституционного права она целиком, от первой до последней своей статьи, является его источником. Следовательно, для советского конституционного права значение конституции особенно велико.

5. Нормы советского конституционного права, непосредственно регулируя конституционные отношения, тем не менее оказывают регулятивное воздействие на всю совокупность регулируемых правом общественных отношений. Правда, степень этого воздействия неодинакова в разных сферах жизни общества. … .

[…]

И, наконец, специфична структура конституционно-правовой нормы. Считается, что необходимым элементом любой правовой нормы является санкция, а под санкцией понимается определенная мера той или иной ответственности. Специфика конституционно-правовых норм в этом отношении заключается в следующем:

а) многие конституционные нормы не содержат санкций, но обеспечиваются санкциями, предусмотренными нормами других отраслей права. Наглядно это видно на примере ст. ст. 109 и 110 Положения о выборах в Верховный Совет СССР;

б) санкции, содержащиеся в конституционно-правовых нормах, не связаны с известными мерами уголовной, административной, дисциплинарной или гражданско-правовой ответственности, а специфичны по своему содержанию. Они могут быть негативными и позитивными, к, негативным санкциям относятся признание недействительным (кассация) того или иного акта (выборов, решений местных Советов и их исполкомов), приостановление акта досрочное лишение народного представителя его полномочий, неизбрание кандидата депутатом, роспуск Верховного Совета и т.д.

Однако в регулировании конституционных отношений значительно большую роль играют содержащиеся в конституционных нормах позитивные санкции. Позитивными санкциями являются избрание лица депутатом, народным заседателем или народным судьей, избрание депутата в состав исполкома или постоянной комиссии, вступление закона или иного правового акта в силу, присвоение почетного звания или высшего воинского звания, награждение орденом или медалью и др. Таким образом, санкция как элемент конституционной нормы не обязательно связана с мерами юридической, ответственности, а выражается в виде разнообразных юридических последствий как негативного, так и позитивного свойства.

Конституционный метод правового регулирования представляет собой совокупность способов правового регулирования общественных отношений, составляющих фактическую конституцию советского общества. Особенности его предопределены специфическим субъектным составом и особым, основополагающим содержанием регулируемых отношений.

Итак, советское конституционное право — это отрасль советского права, регулирующая общественные отношения, выявляющие основные черты экономического и политического строя советского общества и положения в нем личности, т.е. регулирующая фактическую конституцию советского общества и в силу этого выполняющая интегрирующую роль в системе советского права и занимающая в ней ведущее место.

Приводится по: Советское конституционное право / Под ред. С.И. Русиновой и В.А. Рянжина. Л., 1975. С. 3-18.