Высшие органы государственной власти и управления (стр. 121)

Высшим органом власти по Конституции был Всероссийский съезд Советов. Всероссийский съезд Советов формируется в результате избрания по пропорции 1 депутат от 25000 избирателей в городе и 1 депутат от 125000 жителей в селе (ст. 25). Всероссийский съезд Советов созывается ВЦИК не реже двух раз в год (ст. 26). То есть очередные съезды созываются не реже двух раз в год, а чрезвычайные по собственному желанию ВЦИК или по требованию Советов местностей (ст. 27).

Компетенция Всероссийского съезда Советов определяется в ст. 49 (примерный перечень). На основании ст. 50 Всероссийский съезд Советов обладает неограниченной компетенцией (может принять к своему рассмотрению любой вопрос, который посчитает важным). Именно в этой Конституции первый и последний раз высший орган государственной власти обладает неограниченной компетенцией. Вопросы исключительного ведения Всероссийского съезда Советов указаны в ст. 51: установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции, а также ратификация мирных договоров.

Следующим высшим органом власти был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК) - ст. 31. При разработке Конституции отказались от идеи разделения властей: нет органов, обладающих исключительно законодательными либо исполнительными функциями.

ВЦИК формируется Всероссийским съездом Советов в составе не свыше 200 человек (ст. 28). ВЦИК был постоянно действующим органом (ст. 30; в периоды Всероссийских съездов Советов члены ВЦИК принимают участие в деятельности Совета). Являясь высшим органом, ВЦИК обладает законодательными функциями (ст. 33 - издает собственные декреты).

Отличия между Всероссийским съездом Советов и ВЦИК заключаются только в исключительных полномочиях первого. По всем остальным вопросам компетенция этих двух органов совпадает. То есть компетенция ВЦИК ограничена только вопросами установления, дополнения и изменения основных начал Конституции и ратификации мирных договоров.

Президиум ВЦИК (ст. 45) - это орган, который разрешает споры между коллегией и народным комиссаром.

Совет Народных Комиссаров осуществляет общее управление делами РСФСР (ст. 37). СНК формируется ВЦИК (ст. 35), соответственно, он подотчетен ВЦИК и Всероссийскому съезду Советов (ст. 46). В состав СНК входят народные комиссары (по Декрету об образовании Советского правительства в состав СНК входили председатели комиссий). СНК обладает законодательными функциями (ст. 38 - имеет право издавать декреты).

Народные комиссары руководят народными комиссариатами, которые сформированы по отраслевому принципу (ст. 42, 43). В комиссариате помимо народного комиссара формируется коллегия (ст. 44). Однако решения в комиссариате принимаются единолично. Решение, принятое народным комиссаром, коллегией не может быть отменено; для этого необходимо обратиться в СНК либо в Президиум ВЦИК (ст. 45).

Таким образом, по Конституции органами, обладавшими законодательными полномочиями, были Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. Такая множественность была зафиксирована вследствие отказа от идеи разделения властей, а также с целью скорейшего устранения пробелов в законодательстве. 30 ноября 1918 года запрещается делать ссылки на законы свергнутых правительств.