Неравное для городского и сельского населения избирательное право

Создатели Конституции к этому принципу подошли творчески: учли, что можно улучшить представительство одной из групп населения, и с учетом опыта государственного строительства увеличили представительство городского населения.

I Всероссийские съезд Советов рабочих и солдатских депутатов формировался в пропорции 1/25000, то есть зафиксировали в Конституции то, что уже существовало на практике в отношении представителей от городов. Представительство на I Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов было 1/150000 сельских жителей, то есть используя опыт государственного строительства, большевики в Конституции расширили норму представительства на Всероссийский съезд Советов для крестьян (стр. 189).

Первое неравенство: ст. 25 - неравенство в пропорциях (от города - 1 депутат на 25000 избирателей; от губерний - 1 депутат на 125000 жителей). Мейер писал: «Нормы представительства рабочих и крестьян были определены таким образом, чтобы уравновесить численное превосходство крестьян». В условиях громадного численного превосходства сельского населения государство не могло не предоставить некоторые преимущества рабочему классу, чтобы гарантировать диктатуру пролетариата (стр. 190).

Примерно также строится представительство и на областные, губернские, уездные съезды Советов (ст. 53). Представительство от городского населения, преимущественно рабочих, в несколько раз превышает представительство от крестьян. Закон применяет разные единицы измерения: в городах счет идет по избирателям, на селе - по жителям, более широкой категории граждан. Поэтому на практике преимущество рабочих перед крестьянами выражалось примерно в соотношении 1:3 (стр. 189).

Второе неравенство: выборы в городах и в селах происходят от разных категорий. В городах выборы происходят от категории избирателей (о категории избирателей говорит ст. 53, 64); в селе же выборы происходят от категории жителей (о категории жителей говорят ст. 53, 64-65). Все избиратели являются жителями, но не все жители являются избирателями. То есть домохозяйка, исключенная из списков избирателей в городе, могла потребовать, чтобы ее включили в списки избирателей в селе.

Разница в единице измерения - избиратели в городах и жители в сельской местности - вытекала из технических причин. Дело в том, что в городе легко определить число избирателей - оно равно в принципе числу работающих на предприятиях. В деревне же статистика в это время не могла дать сведений даже о возрастном составе населения, не говоря уже о социальном, поэтому здесь легче было считать по населению (стр. 190).

Для того, чтобы депутаты работали, им необходимо совещаться, а когда очень большое количество людей, они не смогут нормально работать. То есть число людей на съезд определяли исходя из здравого смысла (депутаты должны находиться в каком-то помещении: выделяют помещение, определяют количество мест в этом помещении, а после этого определяют пропорции). Если изберут несколько тысяч депутатов, то орган будет неуправляемым. Из совокупности этих критериев формируются нормы представительства. Например, на Съезд народных депутатов СССР избирали 2250 человек, но все хотели выступить, вставали в очередь, времени не хватало. Управлять таким органом было затруднительно, поэтому при формировании пропорций исходили из работоспособности и возможности разместиться в выделенном помещении.