Олег Иванович Чистяков - выдающийся российский ученый, посвятивший свою жизнь изучению отечественного государства и права. Чистяков преподавал на юридическом факультете Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, оказав влияние на многих из нынешних преподавателей факультета.

Значительный вклад Чистяков внес в область отечественного конституционного права, написав монографии по Конституции РСФСР 1918 года, Конституции СССР 1924 года и другие работы. Кроме того, Чистяков участвовал в работе над проектом Конституции СССР 1978 года, а также над рядом законодательных актов СССР и РСФСР.

Мой выбор пал на монографию, посвященную Конституции РСФСР 1918 года, поскольку это первая Советская конституция, которая подвела определенные итоги при переходе к строительству Советского государства. Конституция 1918 года имеет огромное значение для изучения истории конституционного права России, так как отчасти основываясь на ней, на ее структуре были приняты и последующие Основные законы как СССР, так и РСФСР.

Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. Изд. 2-е, перераб. — М.: ИКД «ЗЕРЦАЛО-М». 2003. — 224 с. — (Серия «Памятники советского законодательства).

Создание Конституции рсфср (стр. 11)

«Успехи, которых добилась Советская власть к началу 1918 года, следовало закрепить в обобщающем конституционном законе, отражающем основные проблемы жизни Советского государства - изменения в общественном устройстве, строительство государственного механизма, назревающие изменения в форме государственного единства. Вместе с тем создавать развернутую, полную Конституцию было еще рано по следующим причинам» (стр. 13):

а) ломка старого общественного строя только началась; старое землевладение, упраздненное юридически еще декретом о земле, нужно было сломать практически; национализация коснулась пока отдельных предприятий, социалистическая промышленность делала лишь первые шаги;

б) хотя высшие органы власти и управления были уже образованы, считать их организацию завершенной было еще нельзя; до января 1918 года был лишь один Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, выступивший как орган Советской власти; Правительство, созданное II съездом Советов, в постановлении о его образовании именовалось временным, «впредь до созыва Учредительного собрания»; акты, издаваемые органами Советской власти, также содержали оговорку «впредь до созыва Учредительного собрания» (например, Декрет о земле); аппарат наркоматов еще создавался, только к середине февраля в целом сложилась их первоначальная структура; карательные органы находились в стадии строительства, Красная Армия еще не была создана;

в) далеко еще не завершилось установление Советской власти на местах, почти треть губернских центров находилась в руках контрреволюции; даже там, где победили Советы, они не всегда имели всю полноту власти; хозяйственное управление на местах в большой мере находилось еще в руках старых органов земского и городского самоуправления;

г) революция раскрепостила народы России, но вопрос о лучшей форме их государственного существования еще не был решен; новая форма государственного единства была в стадии разработки;

д) внешняя обстановка была весьма напряженной, переговоры о мире с Германией велись, но шли отнюдь не гладко (во всяком случае состояние войны не прекращалось);

В научной литературе существуют различные взгляды по моменту начала разработки Конституции 1918 года:

а) Конституция начала создаваться еще на III съезде Советов, который проходил с 10 по 18 января 1918 года;

б) другая точка зрения, что начало создания Конституции следует относить не к III съезду Советов, а с конца марта - начала апреля 1918 года;

Основная масса исследователей связывала создание Конституции с III Всероссийским съездом Советов. Они опирались на доклад Сталина о федеральных учреждениях Российской Республики (принципы построения федерации), «однако нельзя говорить о том, что именно тогда началось создание Конституции, поскольку Сталин лишь упомянул о необходимости создания Конституции в будущем, то есть он рассматривал это в перспективе, а конкретных задач на этом съезде поставлено не было. Речь шла о разработке не проекта Конституции, а лишь общих ее основ» (стр. 18).

В конце доклада Сталин представил проект резолюции по докладу, в котором было 5 пунктов:

1) Российская Социалистическая Советская Республика учреждается на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов;

2) высшим органом власти в пределах федерации является Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов, созываемый не реже, чем через три месяца;

3) Всероссийский Съезд Советов избирает Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет; в период между Съездами Верховным органом является Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет;

4) Правительство федерации, Совет Народных Комиссаров, избирается и смещается, в целом и частях, Всероссийским Съездом Советов или Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом;

5) способ участия советских республик, отдельных областей в федеральном правительстве, областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, равно как разграничение сферы деятельности федеральных и областных учреждений Российской Республики, определяется немедленно, по образовании областных советских республик Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Центральными Исполнительными Комитетами этих республик;

Принципиального новой в этой резолюции была форма государственного единства. Россия до этого была унитарным государством, а в резолюции говорится о России уже как о федеративном государстве. Также говорится, что Всероссийские съезды Советов должны созываться не менее одного раза в три месяца. В п. 5 предполагается, что если образуются какие-то субъекты, то они должны установить связь с Центром и разграничить свою компетенцию.

Этот проект утвердили, но когда его утверждали, союзники большевиков - левые эсеры - предложили еще два своих пункта (стр. 18):

6) все местные дела решаются исключительно местными Советами. За высшими Советами признается право регулирования отношений между низшими Советами и решение возникающих между ними разногласий. Центральная Советская власть обязана следить за соблюдением основ федерации и представляет Российскую Федерацию Советов в ее целом. На Центральную власть возлагается также проведение мероприятий, осуществимых лишь в общегосударственном масштабе, причем, однако, не должны быть нарушаемы права отдельных вступивших в федерацию областей;

7) разработка этих основных положений конституции Российской Федеративной Республики поручается Центральному Исполнительному Комитету Советов для внесения на следующий съезд Советов;

Левые эсеры опирались на крестьянство, и они хотели меньшей централизации власти, поэтому они желали, чтобы местные Советы играли большую роль, чем центральные, именно поэтому они внесли п. 6 в этих интересах. Также они внесли п. 7, который фактически повторяет высказывание Сталина. В п. 7 содержатся сведения о разработке Конституции. Опираясь в основном на эти два слова («общие основы»), представители первого направления говорили, что историю создания Конституции 1918 года нужно вести с III съезда Советов. Фактически тогда получается, что инициаторами создания Конституции, с точки зрения этих исследователей, являются левые эсеры. Однако « есть мнение, что в п. 7 речь идет не о подготовке Конституции, а лишь о разработке конституционных вопросов, затронутых резолюцией, то есть вопросах о федерации и об органах власти» (стр. 19).

Чистяков обратился к анализу п. 7 и обратил внимание на слова «этих основных положений», поэтому он ставит вопрос, являются ли совпадающими понятия «основные положения Конституции» и «целостный проект Конституции». Это разные понятия. Основные положения являются только частью целого проекта Конституции, то есть в п. 7 говорится о разработке только основных положений, а не целостного проекта Конституции. Во-вторых, нужно обратить внимание на слово «этих». Это слово может являться отсылочным только к п. 6 (касается статуса местных Советов, взаимоотношения между местными Советами и местными Советами и центральной властью), поскольку эти два пункта предлагают левые эсеры. Однако есть и другой вариант отсылки слова «этих» - с п. 1 по п. 6 резолюции. И все равно, даже если сделать такую отсылку, не получается, что нужно создавать целостный проект Конституции, а лишь основные положения, касающиеся принципов построения федерации, местных Советов, их взаимоотношениях между собой и с центральной властью. То есть в п. 7 не говорится о разработке целостного проекта Конституции, поэтому левым эсерам не стоит отдавать пальму первенства.

На практике левые эсеры не приступили к разработке основных положений Конституции, так как наступление немцев не дало возможности приступить к реализации п. 7 резолюции, однако III съезд Советов закончился 18 января 1918 года, тогда как немецкое наступление началось 18 февраля. Таким образом, у них был целый месяц, и они могли хотя бы принять решение о создании конституционной комиссии, но ничего не сделали. Причина была в общей неблагоприятной обстановке, которая заключалась в том, что ломка старого общественного строя только началась (стр. 20).

Кроме того, большевики не собирались заниматься разработкой проекта Конституции, потому что в январе 1918 года принимается Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Большевики решили создать краткий конституционный закон, закрепляющий наиболее важные победы Октябрьской революции, к открытию Учредительного собрания. Созыв Учредительного собрания был обещан еще Временным правительством, но оно все время оттягивало его, было разработано только положение о выборах: выборы в Учредительное собрание прошли только после революции. После преодоления многочисленных помех в Петрограде 5 января открывается пением «Интернационала» работа Учредительного собрания, посчитали кворум. Сразу же начались споры о повестке собрания, поскольку большевики первым пунктом предлагали собранию Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Члены Учредительного собрания отказались принять ее, потому что ее принятие фактически означало, что Учредительное собрание больше не нужно, оно должно было распуститься и передать всю власть Советам. Тогда большевики покинули заседание Учредительного собрания, помимо них ушли и левые эсеры. В результате их ухода не было кворума, поэтому работа собрания была уже нелегитимной. Они продолжили утверждать вопросы по заранее утвержденной повестке дня, но ближе к ночи их попросили освободить помещение, поскольку «караул устал», начальник охраны Железняков предложил закрыть заседание (стр. 14).

Большевики же в ночь с 5 на 6 января во ВЦИК приняли декрет о роспуске Учредительного собрания. Когда делегаты Учредительного собрания попытались войти в здание, где они заседали, караул их просто не пустил. Членам собрания большевики предложили работать уже не в Учредительном собрании, а в советских органах: часть депутатов приняла это предложение, часть - не приняла и разъехалась по местам.

Если Учредительное собрание не принимало Декларацию прав, то этот документ мог принять другой орган - III Всероссийский съезд Советов. Это был единственный орган, полномочный решать столь важные конституционные вопросы. К моменту съезда из этого документа выброшены все упоминания об Учредительном собрании. Она была принята на третьем заседании III Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов 12 января 1918 года (до января существовало две системы съездов Советов: Всероссийские съезды Советов рабочих и солдатских депутатов, отдельно существовала система Всероссийских съездов Советов крестьянских депутатов). Затем этот же документ принимает III съезд Советов крестьянских депутатов (то есть документ принимается уже два раза). После этого проходит идея объединения этих систем Советов в одну систему. В январе 1918 года параллельно существовавшие две системы Советов объединяются и образуется III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. После их объединения встает вопрос третьего принятия Декларации (18 января принимают ее в третий раз, но первый объединенный) (стр. 15).

Декларация фиксировала все достижения Советской власти, которые произошли с Октябрьской революции до января 1918 года. Большевики считали, что этого небольшого документа хватало вместо Конституции, поскольку Советская власть не была установлена на большей части территории России - нужно заниматься не Конституцией, а продвижением Советской власти и установлением ее на большей части территории России. Даже там, где Советская власть была установлена, действовали еще старые органы городского и земского самоуправления; Советы были слабы даже в решении местных вопросов (стр. 15).

Если большевики не собирались, а левые эсеры потребовали закрепления п. 7 в резолюции о федеральных учреждениях, большевики согласились принять этот пункт, поскольку они считали, что речь идет о разработке не в целом проекта Конституции, а только основных положений. Есть и другая версия: прошло совсем мало времени после революции, большевикам нужны были союзники, а единственными союзниками на тот момент были левые эсеры и им нужно было пойти на некоторые уступки, поэтому и записали п. 7 (но записать - еще не значит, что нужно исполнять) (стр. 19).

«Если прямая работа над Конституцией после III съезда Советов не велась, то подготовительная работа по сбору и обобщению материала уже началась. Но ей занялся не ВЦИК, а по своей инициативе Народный комиссариат юстиции. 20 февраля 1918 года на Совещании отделения государственного права, входившего в состав отдела законодательных предположений, Гурвич предложил организовать конституционную группу; предложение было принято. Уже в январе - феврале 1918 года были сделаны наброски отдельных частей Конституции, преимущественно по вопросам федерации и органов власти» (стр. 20).

«К весне 1918 года ситуация кардинальным образом изменилась. 3 марта IV Всероссийским съездом Советов (внеочередным, чрезвычайным) был подписан и ратифицирован Брестский мирный договор. Несмотря на невыгодные условия, тем не менее он давал мирную передышку, время для восстановления хозяйства; к тому же к этому времени Советская власть уже победила на большей части, весной 1918 года идет триумфальное шествие Советской власти (2/3 территории было взято мирным путем), была создана Красная Армия. Таким образом, сложились условия для создания Основного Закона. Вместе с тем теперь уже ощущалась необходимость в развернутой Конституции, которая должна была внести стройность в организацию Советского государства, обобщить опыт государственного строительства, отобрать лучшее из созданного народным творчеством. Тогда Коммунистическая партия сама проявила инициативу, подняла вопрос о подготовке Основного Закона и поставила его на практические рельсы. Таким образом, именно партия большевиков явилась истинным инициатором создания первой Советской Конституции» (стр. 21).

«Поводом к постановке вопроса об Основном Законе явился конфликт с Совнаркомом Московской области. В ней, как и в других областях, были созданы органы, копировавшие все российские, в том числе Совнарком, наркоматы. С переездом Советского правительства в Москву (в связи с угрозой захвата Петрограда немцами в конце февраля СНК переехал в Москву) в ней оказалось два Совнаркома - всероссийский и областной, причем последний стал в какой-то мере соперничать с первым. Широкая компетенция местных советов, по сути, породила суверенитет и независимость от центральной власти (а пограничные Советы даже имели право международных сношений). В этом смысле центральный аппарат очень быстро столкнулся с негативными проявлениями такой широты власти. Когда в Москве столкнулись с проблемой хлебозаготовок (правительство Московской области не выдавало разрешение на хлебозаготовку, а также ввело собственную валюту), встала проблема голода. За полгода осознали проблему местного сепаратизма, неизбежен был процесс постепенного уменьшения полномочий местных властей. 30 марта 1918 года ЦК РКП(б) как партийный орган во главе со Свердловым специально обсудил вопрос о взаимоотношениях СНК РСФСР с Совнаркомом Московской области. ЦК решил упразднить областной Совнарком «с его функциями и районом деятельности». В том же решении о ликвидации Совнаркома Московской области был поставлен вопрос о создании Советской Конституции, призванной решить общие проблемы управления государством (так как таких органов как Совнарком области было много). Центральный Комитет поручил Свердлову провести через ВЦИК организацию комиссии для разработки Основного Закона» (стр. 21).

«Уже 1 апреля 1918 года Свердлов выступил на заседании ВЦИК с докладом о создании комиссии для разработки Конституции Советской Республики. Он отметил, что до сих пор была возможность создавать лишь отдельные конституционные законы, решающие более или менее частные вопросы советского строительства, ибо шла еще борьба за Советскую власть. Но теперь первый период Советской жизни можно считать более или менее законченным. Точно зафиксированных положений между целым рядом существующих органов не существует, что и наталкивает к выработке более подробной конституции Советской Республики» (стр. 22).

«Обсудив доклад Свердлова, ВЦИК решил создать комиссию для разработки Конституции, включив в нее пять членов, назначаемых самим ВЦИК, и по одному представителю от наиболее важных наркоматов: внутренних дел, юстиции, финансов, по национальным делам, по военным делам и ВСНХ. Президиуму ВЦИК было поручено обеспечить работоспособность комиссии. Было решено, что Конституционная комиссия должна делать еженедельные доклады о ходе работы» (стр. 22).

«На следующем заседании ВЦИК, 8 апреля 1918 года, Свердлов сообщил, что Президиум ВЦИК определил комиссию в следующем составе: от большевиков - Покровский, Сталин, Свердлов, от левых эсеров - Магеровский и Шрейдер, от максималистов (с правом совещательного голоса) - Бердников (максималисты - российская политическая партия, выделилась из партии эсеров, объединяла в основном рабочих и учащихся). От наркоматов (внутренних дел, юстиции, военных дел, финансов и ВСНХ) в комиссию были включены Аванесов, Рейснер, Боголепов, Склянский, Бухарин, Лацис - все большевики. ВЦИК утвердил этот состав. Вскоре состав комиссии был несколько расширен. Председателем комиссии стал Свердлов, его заместителем Покровский, секретарем - Аванесов. Большевики составляли подавляющее большинство. О значении, которое было придано разработке Конституции, говорит тот факт, что комиссию возглавлял председатель ВЦИК, в нее вошли три члена ЦК РКП(б), включены такие крупные ученые, как Рейснер, Покровский, видные государственные деятели» (стр. 22).

«Комиссия приступила к делу в начале апреля. На первом заседании (5 апреля 1918 года) рассматривался вопрос о порядке работы. По предложению Свердлова было решено поручить Рейснеру и Сталину подготовить доклады до следующего заседания (10 апреля) об основных принципах устройства Российской Республики, которые должны быть отражены в Конституции» (стр. 23).

Кроме первого заседания комиссия собиралась еще 10, 12 и 19 апреля. В эти дни были заслушаны и обсуждены доклады об основных положениях Конституции. Рейснер представил свой доклад уже 10 апреля (Сталин при этом отсутствовал). Рейснер считал, что национальный вопрос не являлся особо важным, это пережиток капитализма. Он считал, что проблема расселения наций активно разрешается в период феодализма; в период буржуазного развития происходит окончательное разрешение этой проблемы (расширение государства Иваном IV, Петром I, Екатериной II, Александром I). Рейснер обращает внимание на лозунг Коммунистической партии: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Лозунг говорит о пролетариях, а не о нациях, поэтому национальный вопрос Рейснера не интересовал, он уже разрешен (нации вообще не интересовали). Рейснер предлагал сделать субъектами построения Российской Федерации трудовые коммуны, построенные по территориальному принципу (стр. 23).

На этом же заседании Магеровский внес предложение обсудить проект Конституции, составленный приват-доцентом Ренгартеном, не имевшим никакого отношения к комиссии. Председательствующий отвел это предложение как совершенно невозможное (он не был членом комиссии). Тем не менее, в документах сохранились материалы доклада Ренгартена, который предлагал смотреть на федерацию, как на объединение профессиональных союзов: промышленных рабочих, служащих торговых предприятий, служащих у государства (чиновников), служащих у частных лиц и земледельцев (стр. 23).

«12 апреля делал доклад Сталин, построивший его в форме критики Рейснера». Сталин настаивал на федерации, которая будет построена на национально-территориальном принципе, потому что в январе состоялся III Всероссийский съезд Советов, где приняли резолюцию «О федеральных учреждениях Российской Республики», где в п. 5 идет перечисление субъектов и наряду с республиками фигурируют области, отличающиеся особым бытом и национальным составом, а в принятой Декларации прав народов России было право нации на самоопределение (стр. 23).

«19 апреля от имени максималистов поставил на обсуждение комиссии проект Конституции, составленный этой партией, Бердников. Но на голосование было поставлено два проекта общих положений Конституции: составленный на основе доклада Сталина и проект Рейснера, поскольку Бердникову не поручали составлять проект. Большинством голосов (5 против 3, один воздержался) был принят проект Сталина, составивший впоследствии статьи 9, 10 и 11 Конституции». Результаты голосования показывают, что идея Сталина поддерживалась не всеми, не было квалифицированного большинства. Также нельзя говорить о том, что споры проходили по партийной основе. И Рейснер, и Сталин были представителями партии большевиков (стр. 23).

«На том же заседании были созданы три подкомиссии, которым было поручено разработать конкретные разделы Конституции» (первая подкомиссия разрабатывала структуру и компетенцию Советов, их взаимоотношения; вторая - избирательным правом; третья - правами и обязанностями граждан, бюджетным правом). Окончательная редакция проекта Основных положений заметно отличалась от первоначальной, поскольку при постатейном обсуждении в него была внесена масса исправлений (стр. 23).

«Второй этап работы над проектом Основного Закона охватывает период с 20 апреля до 26 июня 1918 года. За это время состоялось 8 заседаний комиссии. Были приняты проекты частей Конституции, разработанные подкомиссиями (17 июня был утвержден в качестве первой части проекта Конституции текст Декларации прав и обязанностей трудящихся, а также проект раздела об избирательном праве). Комиссия отклонила проект левых эсеров «Учреждение Советов», посвященный организации местных органов власти. Были отклонены также предложения, предусматривающие упразднение Совнаркома и наркоматов с передачей функций последних отделам ВЦИК. Таким образом, на данном этапе была проделана основная работа над проектом Конституции, созданы ее важнейшие разделы» (стр. 24).

«Параллельно с комиссией ВЦИК над проектом Конституции работал Народный комиссариат юстиции (фактически с февраля, но с точки зрения юридических последствий наркомат просто вел предварительную работу, Ленин дал устное указание). С созданием Конституционной комиссии ВЦИК Наркомюст включился в ее работу. 2 апреля 1918 года коллегия Наркомюста делегировала в состав комиссии Рейснера и Гурвича. Отдел законодательных предположений и кодификации передал конституционной комиссии ВЦИК разработанные им подготовительные материалы. Но в июне 1918 года Наркомюст начал самостоятельную работу над проектом Конституции. Работу над проектом необходимо было ускорить, поскольку приближался V съезд Советов, а целостный проект Основного закона все еще не был готов» (стр. 24-25).

Документы, которые подтверждают ход работы по созданию проекта Конституции, последним днем датируются 26 июня 1918 года. На основании этих документов становится ясно, что целостный проект Конституции полностью готов не был. Уже 28 июня планировалось открытие V Всероссийского съезда Советов. Ленин предложил не ставить вопрос о Конституции на съезде, Свердлов же предложил принять Конституцию в наиболее важной ее части - о Советах. Но пошли по другому пути: решили начать работу V съезда Советов после того, как закончится разработка целостного проекта Конституции (стр. 25)

Работу над проектом продолжили Шейнкман (делегат от Казанского Совета) и Стеклов (член Конституционной комиссии ВЦИК). Делегаты, которые прибывали в Москву на V съезд Советов, оставались без дела. Видимо, Шейнкман был слишком активным, задавал много вопросов по поводу принятия Конституции, а рядом с ним оказался Стеклов. Им заявили, что съезд не откроется до тех пор, пока они не создадут проект на основе материалов Конституционной комиссии ВЦИК, а затем направили за ценными указаниями к Ленину (стр. 26).

Другой подход к созданию окончательного проекта Конституции отражен историком Чугаевым. В своей работе Чугаев пишет о том, была создана специальная комиссия ЦК РКП(б), которая дорабатывала проект Конституции с 26 июня по 3 июля. Однако в своей работе Чугаев нигде не дает ссылок на источник, а просто предполагал это, поскольку такая комиссия была действительно создана, но только 3 июля (функционирует только один день) и по конкретному вопросу - выбор проекта Конституции Комиссии ВЦИК или Наркомюста. Принимается с дополнениями и поправками проект Комиссии ВЦИК (стр. 25).

«V Всероссийский съезд Советов открылся 4 июля 1918 года. На первом же его заседании была образована комиссия из 6 членов для рассмотрения проекта Конституции. С некоторыми изменениями и дополнениями проект был единогласно принят съездом 10 июля. Президиуму ВЦИК было поручено окончательно отредактировать Конституцию и, опубликовав в печати, ввести ее в действие. В заседании 18 июля Президиум ВЦИК отредактировал Основной Закон и на другой день опубликовал его в «Известиях ВЦИК». С этого момента первая Советская Конституция вступила в силу» (стр. 26).

В процессе создания Конституции членов Конституционной комиссии ВЦИК обвиняли в преднамеренном затягивании разработки проекта Конституции. Однако говорить об этом нельзя, поскольку все решения должны были приниматься коллегиально, сами же члены комиссии работали без отрыва от основной своей работы, а кроме того, первая в мире Конституция социалистического государства была создана всего за 3 месяца (вопрос поставили 1 апреля либо 30 марта, а приняли 18 июля) (стр. 25).

Советское государство установило важнейшие конституционные принципы и институты. В них было закреплено новое общественное устройство, новая форма государственного единства, заложены основы конструкции государственного механизма, провозглашены и материально обеспечены основные демократические права и обязанности трудящихся. Конституция подвела итог первому периоду строительства Советского государства и обеспечила правовые условия для строительства социализма в нашей стране. Важнейшим юридическим источником Конституции явились акты Всероссийских съездов Советов (Обращение II съезда «Рабочим солдатам и крестьянам!», Декреты о мире и о земле, Постановление об образовании рабочего и крестьянского правительства; акты III съезда - Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа и Резолюция о федеральных учреждениях Российской республики) (стр. 29).

Закрепление в Конституции основных принципов советской демократии (стр. 31)

Классовость советской демократии

Советские органы формировались на классовой основе еще до Октября 1917 года (первые съезды рабочих, солдатских и крестьянских депутатов прошли в июне 1917 года). Местные Советы также формировались на классовой основе (не было Советов предпринимателей и промышленников, кулаков). Даже II Всероссийский съезд Советов начался накануне революции. Ленин писал, что Октябрьская революция была бы делом невозможным, если бы не было существовавшей системы Советов. Революция их не создавала, она лишь передала им власть.

«Классовость - это основной принцип, который Конституция пишет не скрывая. В статье 7 написано: «…что теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представителю - Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» (стр. 36). То есть по Конституции 1918 года демократия предоставлена трудящемуся народу, провозглашается идея диктатуры пролетариата, диктатура рабочего класса и беднейшего крестьянства. - ст. 9, 10.

Диктатура пролетариата направлена против эксплуататоров (ст. 7, 23 - общие статьи). Законодатель в ст. 23 не связывал себя определением ни круга лиц, ни круга прав, которых они могут быть лишены. В сложных динамичных условиях революции и гражданской войны он хочет оставить за органами власти возможность оперативного вмешательства в конкретную ситуацию, ввести или отменить какие-то ограничения для той или иной группы лиц. Эта норма вытекала из практики, сложившейся уже в первые месяцы революции. Так, уже 28 ноября 1917 года Совнарком издал декрет, направленный против буржуазной партии кадетов, была ограничена свобода печати для буржуазии.

«Принцип отстранения эксплуататоров от власти, провозглашенный Конституцией, подкреплялся и обеспечивался лишением их избирательных прав. Статья 65 давала перечень лиц, не имеющих права избирать и быть избранными» (стр. 37). Из этой статьи видно, что избирать и быть избранными не имели права лица, не относящиеся к понятию «трудящиеся». Также можно привести в пример ст. 3 (п. Ж) и ст. 19. Таким образом, Конституция подчеркивала классовость советской демократии, она гарантировала демократию для трудящегося большинства общества, направленную против эксплуататорского меньшинства.

Нетрудящиеся классы были лишены активного и пассивного избирательного права. Кроме того, эти же нетрудящиеся лишались права защиты Родины с оружием в руках (больше никаких ограничений не было). Конституция сочла нетрудящимися и лишила данных благ лиц, живущих на нетрудовые доходы, применяющих наемный труд, спекулянтов-торговцев, священно-церковных служителей всех конфессий, осужденных за корыстные и иные порочащие преступления, бывших служащие царской полиции и членов дома Романовых (ст. 65). В любой стране мира правительство заинтересовано в лояльности граждан и пытается не допустить нелояльных граждан в участие в политической жизни. Если граждане нелояльны, выступают против экономического и политического строя, для любого правительства естественно ограничивать этих граждан - прямо или косвенно. Ограничение именно этих граждан было предусмотрено программой правящей партии. Дворяне и буржуазия, лишенные своих земель и предприятий, очевидно, лояльными не могли быть, именно по этой причине новая власть запретила им участвовать в политической жизни страны.

Каутский исходил из противопоставления понятий демократии и диктатуры. Он называл демократический и диктаторский методы в коре различными и даже противоположными. Больше того, для Каутского диктатура - это уничтожение демократии. Существовал взгляд, что может существовать чистая демократия. Ленин считал, что чистой демократии быть не может и никогда не было, «можно говорить только о классовой демократии». В рабовладельческом строе все права предоставлялись очень ограниченному кругу лиц (рабовладельцам); в феодальном государстве количество лиц, которые приобретают политические права, уже больше, но все равно это не большинство населения (помещики, дворянство). В буржуазном государстве еще большее количество лиц по сравнению с рабовладельческим и феодальным приобретает политические права (буржуазия); при выборах в Булыгинскую думу вычеркнули рабочих, только в результате политических действий удалось восстановить курию от рабочих, но все равно количество рабочих от крупнейших заводов и от маленьких заводов и фабрик, насчитывающих 50 человек, имеют равные права. Но все равно продвижение от рабовладельческого государства к буржуазному расширяет круг лиц с политическими, экономическими и личными правами, но несмотря на это расширение все равно количество этих лиц меньше, чем количество лиц, не имеющих политические права (стр. 31).

Ленин пишет, что чистой демократии быть не может, она всегда классовая. Только в будущем, когда перестанут существовать классы, будет построено коммунистическое общество, тогда отпадет деление на классы и все общество будет обладать правами. Социалистическое государство по сравнению с предыдущими государствами является новым по типу - неэксплуататорским; в этом государстве все встает с головы на ноги: большая часть населения, которая раньше была лишена политических, экономических и личных прав, эти права приобретает, а лишается этих прав меньшая часть населения, поэтому Ленин говорил о том, что государство диктатуры пролетариата самое демократичное, поскольку большинство населения в этом государстве получает политические права (демократия - кому предоставлены права, а диктатура - против кого) (стр. 31).