План семинарского занятия «основы конституционного строя рф»

Вопрос 1. Конституционный строй рф, его основы: понятие, юридические характеристики и основные черты. Принципы конституционного строя.

- Принцип правовой (формальной) определённости, ясности и непротиворечивости правового регулирования: Постановление КС РФ от 27 мая 2008 г. № 8-П; п. 5 м.ч. Постановление КС РФ от 23 декабря 2013 г. № 29-П; п. 3.3 м.ч. Постановление КС РФ от 8 апреля 2014 г. № 10-П

- Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства: Постановление КС РФ от 24 мая 2001 г. № 8-П

Вопрос 2. Власть в РФ: уровни, виды формы. Народовластие. Институты непосредственной демократии в РФ. Императивные и консультативные институты непосредственной демократии на федеральном уровне, в субъектах (на примере Вашего субъекта), на местном уровне.

- Референдум, его предмет, вопросы, обстоятельства, исключающие проведение, инициатива, сбор подписей, роль КС, сроки проведения, бюллетень, результат, юридическая сила решения:

Решите задачки:

1. Инициативная группа граждан разработала проект новой Конституции РФ, который получил широкое обсуждение и поддержку общественности. Инициативная групп граждан решила вынести этот проект на референдум РФ. ЦИК РФ признал такой предмет референдума недопустимым. Уполномоченные региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума РФ обратились с заявлением в Верховный Суд РФ об отмене Постановления ЦИК РФ в части заключения о несоответствии вопроса «Принимаете ли Вы Конституцию РФ», предлагаемого для вынесения на референдум РФ требованиям ФКЗ «О референдуме РФ»

• Могла ли инициативная группа вынести подобный проект на референдум?

Согласно ст. 21 ФКЗ о Референдуме, а так же ч.1 ст. 6 только Конституционное Собрание правомочно выносить проект новой Конституции на референдум -> ЦИК правомерно признал такой предмет референдума недопустимым

• Могла ли инициативная группа обжаловать решение ЦИК в ВС?

16. Если Центральная избирательная комиссия Российской Федерации установила несоответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным статьей 6настоящего Федерального конституционного закона, она мотивирует это в своем заключении, которое утверждается решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и незамедлительно доводится до сведения всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. После получения этого заключения избирательные комиссии субъектов Российской Федерации не вправе регистрировать региональные подгруппы, обратившиеся с ходатайством о регистрации в целях реализации инициативы проведения референдума по данному вопросу (данным вопросам).

Ст. 15. П. 17 «Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которым утверждено ее заключение о несоответствии вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным статьей 6настоящего Федерального конституционного закона, может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации»

Постановление №3-П за 2007

5.2. Закрепив в частях 13 и 17 статьи 15 Федерального конституционного закона "О референдуме

Российской Федерации" механизм контроля за соблюдением требований его статьи 6 на стадии

реализации инициативы проведения референдума, федеральный законодатель предусмотрел, что

соответствующее решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, являющееся

основанием для отказа избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в регистрации

региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации,

может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации

• Какое решение примет Верховный Суд?

Так как вопрос референдума противоречит ч.7 ст.6 ФКЗ о Референдуме, так как не исключает возможного множественного толкования, такой вопрос нельзя вынести на референдум

2) Уполномоченные региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума РФ обратились с заявлением в Конституционный Суд РФ об отмене Постановления ЦИК РФ в части заключения о несоответствии вопроса «Согласны ли Вы с тем, что объем расходов федерального бюджета на финансирование сферы образования во всех последующих с момента принятия данного решения на референдуме (очередных) федеральных бюджетах должен составлять не менее 15 % от общего объема расходов федерального бюджета на год», предлагаемого для вынесения на референдум РФ требованиям ФКЗ «О референдуме РФ»

• Может ли данный вопрос быть предметом рефередума?

Согласно пп. 10 п.5 ст.6 ФКЗ «О референдуме» отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти не могут быть предметом референдума. Согласно ст. 106 Конституции РФ вопрос принятия бюджета относится к ведению Федерального Собрания. Таким образом, этот вопрос не может быть предметом референдума

Постановление №9-П: В соответствии со статьями 71 (пункт "з"), 76 (часть 1), 94, 106 (пункт "а") и 114 (пункт "а" части 1) Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание - парламент Российской

Федерации принимает федеральный бюджет, определяет в нем суммы государственных доходов и

расходов и контролирует его исполнение.

Постановление №3-П: Таким образом, запрет на вынесение на референдум вопросов о принятии и об изменении федерального бюджета, сформулированный в пункте 6 части 5 статьи 6 Федерального

конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", вытекает непосредственно из

приведенных положений Конституции Российской Федерации. Отсутствие такого запрета,

обусловленного особой природой федерального закона о федеральном бюджете, могло бы приводить к

подмене закрепленного в Конституции Российской Федерации механизма принятия решений по

указанным вопросам Федеральным Собранием как его исключительной прерогативы

на референдум не могут выноситься вопросы об исполнении и изменении внутренних

финансовых обязательств Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому

смыслу в системе действующего правового регулирования данное законоположение не допускает

вынесение на референдум вопросов, связанных с собственно бюджетными обязательствами

Российской Федерации, и не предполагает при этом запрет вынесения на референдум вопросов, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств Российской Федерации, учитываемых при формировании расходов федерального бюджета и принятии расходных обязательств, за пределами срока действия федерального закона о федеральном бюджете

См.: ФКЗ «О референдуме РФ», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Постановления КС РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П, от 23 апреля 2004 г. № 9-П и от 11 июня 2003 г. № 10-П.

Референдум, как институт непосредственной демократии // Аналитический вестник СФ ФС РФ. 2007. № 3. [ждёт Вас с нетерпением на почтовом ящике группы]

Постановление ЦИК РФ от 17.10.2018 г. №186/1459-7 «Об инициативах проведения референдума Российской Федерации»

- Отзыв:

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

п.9 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П

- Публичные мероприятия

ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Постановление Пленума ВС РФ от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», Постановления КС РФ от 18 мая 2012 года № 12-П, от 14 февраля 2013 г. № 4-П, Определения КС РФ от 2 апреля 2009 г. № 484-О-П, от 18 июля 2017 г. № 1731-О.

- Общественная инициатива:

Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" (вместе с "Правилами рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива")

- Обсуждение нормативных правовых актов:

Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 "Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов",

Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 N 159 "Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов",

Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения"