Основные характеристики федерации

Конституция США 1787 года

Раздел 3. Новые штаты могут быть допущены Конгрессом в настоящий Союз, но ни один новый штат не может быть образован или создан в пределах юрисдикции какого-либо другого штата; и никакой штат не может быть образован слиянием. двух или более штатов либо частей штатов без согласия законодательных собраний заинтересованных штатов, равно как и Конгресса.

Конгресс имеет право распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и издавать относительно них все необходимые постановления и предписания. Ничто в настоящей Конституции не должно толковаться в ущерб каким-либо правам Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата.

Раздел 4. Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения, а по ходатайству законодательного собрания или исполнительной власти (когда законодательное собрание не может быть созвано) - и от внутреннего насилия.

Конституция Бразилии 1988 года

Статья 34. Союз не может вмешиваться в дела штатов или Федерального округа, за исключением случаев:

I. Поддержания национальной целостности;

II. Отражения иностранного вторжения или вторжения какой-либо единицы Федерации в другую;

III. Прекращения серьезных нарушений общественного порядка;

IV. Обеспечения свободного осуществления власти какой-либо из ее ветвей в единицах Федерации;

V. Реорганизации финансов какой-либо единицы Федерации, которая:

a) прекратила в течение более чем двух последовательных лет платежи по долгам, за исключением случаев форс-мажорных обстоятельств;

b) прекратила передачу муниципиям доходов по налогам, установленных настоящей Конституцией в сроки, определенные законом;

VI. Принуждения к исполнению федерального закона, приказа или судебного решения;

VII. Принуждения к соблюдению следующих конституционных принципов:

a) республиканская форма правления, представительная система и демократический режим;

b) права человеческой личности;

c) муниципальная автономия;

d) предоставление отчетов публичной администрации, выполняющих свои функции непосредственно или косвенным образом.

е) применение минимальных значений, обязательных для взимания налогов штата, включая средства, передаваемые на поддержание и развитие образования.

Конституция Швейцарии 1999 года

Статья 44. Принципы

1. Союз и кантоны поддерживают друг друга в выполнении их задач и осуществляют сотрудничество.

2. Они обязаны учитывать интересы друг друга и оказывать друг другу поддержку. Они предоставляют друг другу административную и правовую помощь.

3. Споры между кантонами или между кантонами и Союзом разрешаются по возможности через переговоры и посредничество.

Дело о телевидении (I)¹

Федеральный конституционный суд Германии

12 BVerfGE 205 (1961)

[Дело касалось основания федеральными властями телекомпании «Телевидение Германии». К тому времени в ФРГ существовал один крупный телевизионный канал, контролируемый землями. Учреждению федеральной телекомпании предшествовали переговоры между членами федерального правительства, принадлежавшими к партии Христианско-демократический союз, и премьер-министрами земель, принадлежавшими к той же партии. При этом главы земельных правительств, принадлежавшие к Социал-демократической партии Германии, не участвовали в переговорах. В итоге федеральный телеканал был создан, и несколько земель обратились в Федеральный конституционный суд, ссылаясь в том числе на статью 30 («Осуществление государственных полномочий и решение государственных задач относятся к ведению земель, если настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования») и 70 («Земли имеют право законодательствовать в той мере, в какой настоящим Основным законом законодательные полномочия не закреплены за Федерацией...») Основного закона и утверждая, что федерация не имела соответствующих полномочий. В свою очередь федерация ссылалась на пункт 7 статьи 73, относящий «почту и телекоммуникации» к исключительной законодательной компетенции федерации.]

Решение второго сената: [...]

D.II.(b). Основной закон регулирует законодательную власть федерации и земель на основе принципа, которым предпочтение отдается компетенции земель... Федерация располагает законодательными полномочиями лишь постольку, поскольку Основной закон передает их ей (абзац 1 статьи 70). Таким образом, как правило, федеральные законодательные полномочия могут вытекать только из явно выраженного положения Основного закона. В случаях сомнений не существует презумпции в пользу компетенции федерации. Скорее, системный порядок основного закона требует строгого толкования статьи 73 [и других положений, передающих компетенцию федерации].

Кроме того, вещание - это вопрос, относящийся к культурной сфере. В той степени, в какой культурные вопросы вообще подлежат государственному регулированию, Основным законом установлено базовое решение (статьи 30, 70 и последующие) о том, что они включены в компетенцию земель...

Исключения имеют место только тогда, когда специальные положения Основного закона устанавливают полномочия федерации. Основополагающее конституционное решение, решение в пользу федеративного устройства государства в целях эффективного распределения властей, в частности, запрещает предположение о том, что в компетенцию федерации входят культурные вопросы. Федерация располагает полномочиями только в виде исключения, когда на это указывает явная формулировка в Основном законе. Такого рода положение в данном случае отсутствует...

4. Публичный интерес требует регулирования радиопередач, а эффективно сделать это в состоянии лишь федерация. Это верно и в отношении телевещания. Для предотвращения хаоса предоставление и распределение частот станций, определение их нахождения и времени работы, контроль за передачами, защита от общих и локальных повреждений, а также соблюдение международных соглашений должно быть предметом единого регулирования.

Статья 73 позволяет ввести единое регулирование, необходимое в таких и подобных случаях. Однако достижение этой цели отнюдь не требует, чтобы в дополнение к техническим вопросам трансляций, федеральный закон регулировал бы также и выпуск программ...

(с) Федерация не имеет полномочий регулировать вещание помимо технических аспектов...

7. (b). Федерация должна... соблюдать принцип профедерального поведения... Этот принцип был бы нарушен, если бы федерация использовала свои полномочия для регулирования телекоммуникационных систем так, чтобы лишить существующие вещательные компании средств передачи, находящихся в их распоряжении. То же самое произошло бы, если бы федерация забрала у них их частоты и при последующем распределении частот не принимала бы во внимание компании в свете земельного регулирования, касающегося производителей программ...

Е. II. В германском федеративном государстве неписаный конституционный принцип взаимной обязанности федерации и земель действовать в интересах федерации охватывает все конституционные отношения между нацией в целом и ее частями, а также конституционные отношения между частями... Из этого принципа в конституции выводится ряд конкретных правовых обязанностей. Рассматривая конституционность так называемого горизонтального финансового выравнивания, Суд указал: «Принцип федерализма по своей природе создает не только права, но также и обязанности. Одна из этих обязанностей заключается в том, что финансово сильные земли должны в определенных пределах оказывать помощь финансово слабым землям...» [Дело о финансовом выравнивании, 1 BVerfGE 117, 131 (1952)]. Далее, в случаях, когда закон требует, чтобы федерация и земли пришли к взаимопониманию, этот конституционный принцип может создать для всех участвующих сторон важную обязанность сотрудничества... В решении, касающемся выплат рождественских бонусов государственным служащим, Суд указал, что земли должны соблюдать принцип верности федерации (Bundestreue) и, следовательно, учитывать общую финансовую ситуацию в федерации и землях. Эта правовая сдержка, вытекающая из концепции верности федерации, становится еще более очевидной в контексте осуществления законодательных полномочий: «Если действие закона не ограничивается территорией земли, земельный законодатель должен принимать во внимание интересы федерации и других земель...» [Дело о вознаграждениях в земле Северный Рейн-Вестфалия, 4 BVerfGE 115, 140 (1954)]. Конституционный принцип, устанавливающий обязанность действовать в интересах федерации, может, далее, предполагать обязанность земель соблюдать международные договоры, заключенные федерацией... Наконец, при определенных обстоятельствах, верность федерации может обязывать землю использовать ее контрольные полномочия в отношении местных органов власти, препятствуя местным сообществам осуществлять посягательства на исключительную федеральную компетенцию...

В контексте осуществления федеральной компетенции в сфере вещания, принцип, устанавливающий обязанность действовать в интересах федерации, также имеет огромное значение...

Прежние решения демонстрируют, что дополнительные конкретные обязанности земель могут быть выведены из этого принципа - обязанности, которые превосходят конституционные обязанности, явным образом зафиксированные в Основном законе...

Данное дело предоставляет случай развить конституционный принцип, устанавливающий обязанность действовать в интересах федерации, в ином направлении: правило профедерального поведения также распространяется на процедуру и стиль переговоров между федерацией и ее субъектами, так же как и между отдельными землями, необходимость в которых возникает в ходе решения конституционных вопросов. В Федеративной Республике Германии все земли имеют одинаковый конституционный статус; они являются государственными образованиями, обладающими правом на равное обращение в отношениях с федерацией. Когда бы федерация ни стремилась достичь конституционно значимого соглашения, в котором заинтересованы и участвуют все земли, обязанность действовать в интересах федерации запрещает федеральному правительству взаимодействовать с правительствами земель на различных основаниях в зависимости от их партийной ориентации, и особенно - привлекать к политически значимым дискуссиям представителей только политически близких к нему земельных правительств, отстраняя те правительства, которые близки к партиям, занимающим оппозиционное положение в федеральном парламенте.

[Суд счел, что федеральное правительство действовало ненадлежащим образом, осуществив консультации с землями, контролируемыми христианскими демократами, но не пригласив к обсуждению земли, находившиеся под руководством социал-демократов.]