учебный год 2023 / Лекция. Авакьян

Авакьян Сурен Адибекович

Конституционное право России.

Лекция 1.

Учебник:

1. Конституционное право России. Авакьян 2010. 4-е издание.

2. Практикум Конституционное право России. 2009 год.

Тема 1. Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права.

Предмет конституционного права - наиболее фундаментальные общественные отношения. В них включаются:

1. Основы конституционного (общественного) строя, сущность и формы власти в России

2. Основные правового положения личности в РФ

3. Государственное устройство России

4. Система, порядок формирования, принципы организация, механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

КПР регулирует названные общественные отношения и способствует их развитию. Именно на конституционно-правовом фундаменте действуют:

1. Органы гос.власти

2. Должностные лица

3. Общественные объединения и др.

Эти общественные отношения имеют политический характер- то есть отношения, которые возникают при управлении общественными и государственными делами. Причем это наиболее фундаментальные отношения, которые зафиксированы в нормах конституционного права.

Тема 2. Объекты конституционного права:

1. Существование и жизнедеятельности общества как политического организма.

Раньше было так, что все изучение было направлено именно на государство, именно поэтому и предмет назывался государственным правом.

Однако, государство является нормотворцем, поэтому может показаться, что государство создает фундамент. Формально, да. Но действительно нормы создаются в обществе, а государство их уже оформляет. Почему?

1. Это удобно обществу. Есть формальная определенность

2. Это обеспечивает безопасность общества. Нормы к-п определяют границы должного и возможного поведения.

3. Жизнь общество не может функционировать без порядка.

2. Вторым объектом регулирования норм к-п является государство.

А) Задачи государства.

Б) Основные направления политики.

3) Третьим объектом к-п являются исходные начала статуса личности в обществе, государстве.

1) Гражданство

2) Основы статуса личности

3) Конкретные виды прав, свобод и обязанности.

4) Четвертый объект – процесс осуществления публичности власти.

Включая:

1. Осуществление власти народа

консультативные: наказы избирателей, общественные обсуждения,

императивные: референдум

2. Избирательное право

3. Статус органов государственной власти

Лекция 2.

Конституционно-правовое отношения –политические отношения.

Строй общества, государственный строй, общие положения статуса личности, власть. Но передовым словом является власть, потому как эти отношения властеотношения. Но применительно к России лучше говорить народовластие. Потому как демократическое общество направленно именно на народовластие.

А) Но не надо толковать народовластие как возможность повелевать кем-то, а предоставление народу формирования общей воли с формированием какого-то решения:

1. Непосредственно (референдум)

Консультативные:

Императивные:

2. Опосредованно (передача проекта закона через партию)

Б) Однако, в народовластии не всегда есть отношения подчиненный – властитель.

Виды конституционно-правовых отношения (группы отношений):

1. Строй общества

2. Государственный строй

3. Общие положения статуса личности

4. Власть

Существуют и другие критерии деления кпо:

1. Степень обобщенности регулирования.

• Общие – президент- глава государство (должны быть стабильными)

• Конкретные

2. Состояние конституционно-правовых отношений во времени:

• Статические - гражданство

• Динамические –выход из гражданства

3. По юридическому значению:

• Материальные

• Процессуальные

Есть предложение разделить на материальное и процессуальное конституционное право. Однако, Авакьян против. Он за то, что есть различные отношения, но разделить их нельзя.

Субъекты конституционно-правовых отношений.

1. Есть в к-п праве которых нет в других отношениях. Например,

1. Народ

2. Нация

3. Этническая общность

4. Государства

Либо они существуют в другом качестве, либо не существуют вовсе.

Например, народ не может быть субъектом УП, а история со сталинским переселением- беззаконие. А может ли народ применять меры ответственности? Это было раньше, но сейчас это не происходит и не имеет место происходить.

Этнические общности имеют право заключать договоры с субъектами РФ по использованию территории.

Государство – как субъект, который обеспечивает права.

2. Выделяются также субъекты по степени их активности:

1. некоторые субъекты, которые всегда находятся в статике к-п отношения (символизируют общество, например РФ),

2. другие должны что-то делать, чтобы стать полноценным субъектом конституционно-правовых отношений (избиратель, который пришел проголосовать)

3. Также есть субъекты, существование которых вызвано самими отношениями и характером общества, государства:

1. Общественные объединения

2. Религиозные организации.

3. Пост президента, КС – ранее их не было.

4. Причем субъект надо предусмотреть, а еще создать. Например, в Уставе города Москвы предусмотрено создание уставного суда, а по факту его нет. Всего уставные (конститиуцонные) суды были созданы в 18 регионах.

Некоторые субъекты отношений возникают в ходе КПО ( Российские соотечественники за рубежом).

5. Если некоторые субъекты КП отношений были, но уже не существуют или не может существовать в конкретных отношениях:

Для первого: Трудовые коллективы по ст.8 Конституции СССР 1977. Раньше трудовой коллектив в СССР мог участвовать и в производных и в политических вопросах ( выдвигать кандидатов). Потому как решили отделить частную сферу от публичной.

Для второго: В Советское время у Партии было право законодательной инициативы. Сейчас это право есть только у фракций.

Вывод: специфика конституционно-правовых отношений:

1. Предмет

2. Субъекты

Но везде надо искать властеотношения.

Название: конституционное или государственное право?

Советское строительство – нечто похожее на муниципальное. Имеются ввиду местные советские учреждения.

Доводы за государственное право: (Кравчук, Лепешкин, Щитинин) – концепция авторитарного государства, с сильной государственной властью.

1. Потому как она связана с закреплением власти. А власть государственная, а даже если и говорят о народовластие, то оно осуществляется через государственные органы.

2. Конституцию принимает государство

Доводы за конституционное право: (Котов, Фарберс,Рямжин (даже выпустил учебник К-П при том, что кафедра в СПБГУ была и есть государственного права) ) – концепция демократического государства, где есть сильное гражданское общество.

1. Главный документ – Конституция.

2. Нужно сильнее распространять демократию в обществе.

По мнению Авакьяна:

Все одно и тоже. Но сегодня

1. конституционно-правовое регулирование расширилось и служит созданию демократических институтов в обществе

2. Главным документом является Конституция и она является действующим правом.

3. Это название воспитывает в населении конституционному правосознанию.

Муниципальное право изначально хотели назвать коммунальным правом, но побоялись, что население будет ассоциировать с ЖКХ.

Тема. Конституционно-правовая ответственность