42

списки голосования, либо от числа граждан, принявших участие в голосование. 2

совершенно разные цифры. Результаты очевидны: 33 миллиона избирателей

приняло участие в голосовании – если итоги по закону о референдуме, то КРФ не была бы принята, т.к. нам потребовалось бы не менее 54 миллионов голосов за. Еще одно принципиальное отличие – пониженные требования к действительности результатов, как в воду глядел.

Порядок не соответствует прежней конституцией, конституция является неконституционной – сильное заявление, но такого быть не может! 2 теории в российской КП науке о действительности КРФ 1993 г.:

1.С.А. Авакьян: Конституция по порядку принятия неконституционна, поэтому необходимо принять новую конституцию, либо необходимо перепринять Конституцию в новом порядке. «Оставить прошлое в прошлом – необходимость принятия новой Конституции или повторного принятия КРФ

1993 г. КРФ нелегальная, так как принята на основании неконституционного

НПА.

2.В.Д. Зорькин, Н.В. Витрук, судьи КС РФ: КРФ хоть и не является нелегальной, но она является легитимной, тем самым они вводят теорию постепенной

легитимизации Конституции в процессе ее реализации. Важность сохранения,

так как в процессе реализации КРФ получила народную поддержку, тот факт, что она действует больше 25 лет, говорит, что она эффективна, она обросла

конкретизирующими ее законами, огромное количество решений КС РФ – время легитимировало КРФ.

Обе теории имеют под собой знаменитую теорию обоснования революций Г.

Кельзена: совершенная революция становится эффективной тогда, когда народ

принимает результаты этой революции. Наш народ принял действием и

бездействием дал ей легитимность – теория Зорькина и Витрука на сегодняшний

день описывает действительность КРФ, она принята и не отрицается, следовательно, она действует. Хотя она и принята с нарушением порядка.

7. Общая характеристика КРФ 1993

КРФ 1993 г. является полноценным Основным Законом, полноценной Конституцией. С учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к КРФ: 2 в 2008, 2 в 2014

г., 1 в 2020 г. Подобно красивому и крупному бриллианту может сверкать на солнце

может по-разному: можно прочитать КРФ с точки зрения разных теорий:

Теория учредительной власти (преамбула, ст. 3, ст. 135 КРФ): прямо видим из преамбулы, что она принята многонациональным народом РФ на всенародном голосовании. Можно определить как решение многонационального народа РФ

о типе и форме его политического существования. Является достаточно древней, на ней основываются все современные Конституции, начиная с

КСША 1789 г. Ст. 3 КРФ говорит, что суверенитетом обладает многонациональный народ, который посредством институтов

непосредственной демократии может реформировать конституцию.

43

Теория конституционной революции (порядок принятия): КРФ была принята

на конституционной революции осени 1993 г., не по процедуре и основаниям

прежней конституцией, но она легитимирована волей многонационального народа на всенародном голосовании и одобряется до сих пор путем ее принятия, а не отрицания.

Теория компромисса общественных сил (договорная) (ядро согласия – гл. 1-3, 8-9; ядро несогласия – гл. 4-7): КРФ является компромиссом основных общественных сил, договором между этими силами, но этим тезисом вы

противоречите предыдущему тезису. Ядро согласия и ядро несогласия. В процессе разработки для всех было очевидно содержание глав 1-2, не

возникло никаких возражений с ОКС. Возражения вызывала инструментальная часть, которая регулировала основы деятельности

политических органов. Можем сказать, что в КРФ есть ядро согласия. По

положениям статей не было конфликта, но есть ядро несогласия – статьи с 4 по 7, где провозглашена сильная президентская власть, верховенство

исполнительной власти над законодательной. Можем сказать, что КРФ

является компромиссом основных общественных сил с оговоркой в рамках глав 1-3, 8-9.

Теория фактического соотношения общественных сил (два эпизода изменения

сил: конституционные реформы 1988-1993 гг. – крах социализма; принятие КРФ 1993 г. – победа Президента и либеральных сил): теория Лассаля, которая хорошо вам известна, благодаря одной из его речей – КРФ выразила волю демократически ориентированных либеральных политических сил, поддерживавших ПРФ. Этот вывод четок в отношении Конституционной

революции, всенародного голосования и дальнейшей легитимации, т.е. ПРФ победил, именно его видение на форму правления было выражено в КРФ 1993

г. Данная теория позволяет также понять конституционные реформы 19881993 г., которой вносились поправки в КСССР и КРСФСР. Фактическое соотношение сил сложилось в пользу антисоветских политических сил, баланс сил изменился, благодаря чему произошел переход к рынку. При разработке

КРФ было 2 эпизода изменения политических сил – при крахе социализма, а

второе изменение политических сил произошло в 1993 г., когда одержали верх

над консервативными силами.

Теория конституции как основного закона: классическая теория, закон, который регулирует особые отношения, имеет фундаментальное содержание и усложненный порядок изменения. Проявляется в целом по конституции. КРФ является основным законом, но принципиальное отличие в том, что КРФ не содержит оговорку об ОСНОВНОМ ЗАКОНЕ. Отцы-основатели не посчитали возможным это сделать, КС не использует понятие Основной закон,

использовал эту категорию впервые в заключении от 16.03.2020 г., где

полностью уподобляет КРФ основному закону, используя понятия в качестве синонимичных.

Формальная теория конституции: конституция может быть только писаной и

жесткой. Т. Пейн говорил, что конституции нет, если вы не можете положить ее в карман. КРФ можно положить в карман, так как она небольшого объема, а также жесткая, что проявляется в главе 9. Жесткость КРФ утрачивается,

45

права человека, государственного устройства, статус органов государственной

власти и порядок изменения.

Теория живой конституции: содержание конституции является динамичным и развивается под влиянием социальных изменений;

Теория социетального и международного конституционализма: деконцентрация власти, ее делегирование институтам гражданского общества и наднациональным институтам, расширение защиты социальных прав и прав на развитие.

Классификация КРФ 1993 г.

Классификации Конституции, чтобы показать, каким они могут быть. Многие критерии делили конституцию, пытались понять такую схему, которая находится на экране. На 2 курсе необходимо охарактеризовать КРФ при использовании этих

классификаций. КРФ, с точки зрения их реализации, делятся на фактические и

юридические. Конституционная реальность (Фактическая конституция)

представляют собой реальную расстановку сил, функционирование ОГВ и место в

них человека. Юридическая конституция (конституционная норма) – отраженная в КРФ реальность, которая должна быть.

Мы говорили, что с точки зрения соотношения этих категорий бывает нормативная (совпадают категории), номинальная (действуют, но не в полной мере) и семантическая (фиктивная, служащая для прикрытия политического господства,

некоторые положения не соответствуют политической действительности)

конституции. Некоторые конституционные нормы не реализуются на практике в

КРФ.

По форме, т.е. по способу организации конституционного материала бывают

писаные и неписаные конституции. КРФ является писаной. Представляет собой акт,

принятый в установленном порядке компетентным субъектов. Писаная форма дает

устойчивость, очевидность, демонстративность, укорененность. Конституционный обычай в РФ практически не используется, что свидетельствует об укорененности

именно письменной формы.

Сточки зрения структуры Конституции бывают кодифицированными и

некодифицированными. КРФ является кодифицированной конституцией. Она представляет собой единый и целостный акт, где сосредоточены все

конституционный нормы.

Сточки зрения интенсивности разделения тексте кодифицированные конституции делятся на структурированные, слабо структурированные и неструктурированные. КРФ является слабо структурированной конституцией. КРФ включает в себя

преамбулу и 2 раздела. Первый раздел – 9 глав, второй раздел – 9 пунктов. В КРФ

137 статей, состоящих из частей и пунктов. Но по факту статей 141! По Конституционной реформе 2020 было добавлено 5 новых статей, которые получили цифровое наименование, их расположение в тексте, и прибавку прим. А как 173+5

получится 141? В 2014 г., когда была конституционная реформа, связанная с ВАС

46

(ст. 127 КРФ). То статей осталось 136. Если вспомнить конституцию Испании и

Швейцарии, то отцы-основатели не сильно заморачивались по поводу структуры.

С точки зрения наличия особой правовой формы Конституции бывают формальные и материальные. КРФ является формальной, поскольку конституционные нормы облечены в особую конституционную форму, которая обладает верховенством и высшей юридической силой, а также особым порядок изменения.

По порядку принятия Конституции бывают приняты в порядке конституционной реформы и конституционной революции. Наша конституция была принята на

конституционной революции! Такой порядок принятия Конституции, когда КРФ

принимается НЕ на основании процедуры, предусмотренной бывшей Конституцией.

По способу принятия Конституции бывают народными, октроированными и народными. КРФ народная, поскольку принята народом!

По порядку изменения Конституции бывают жесткими и гибкими. КРФ является жесткой, поскольку КРФ предусматривает усложненную процедуру своего реформирования в главе 9. Глава 1, 2 и 9 могут быть только пересмотрены особым учредительным органом путем принятия новой Конституции. Глава 3-8 – принятие Закона о поправках с последующим одобрением СРФ. Если изменяется статус субъекта, принятия в состав РФ нового субъекта, образования нового субъекта – ФКЗ, Указ Президента – если изменение наименования СРФ.

Нужно смотреть в корень: не все, что жестко с точки зрения должного, является

жестким в реальности. Морис Дюверже говорил, что реальная жесткость конституции связана с фактическим разделением властей. Вроде бы как наша

конституция устанавливает жесткий порядок изменения конституции, требуя созыва КС РФ, одобрения поправок СРФ. На практике в ситуациях, когда

участвующие в процедурах органы, сформированы одним политическим

большинством, то такие поправки становятся мягкими. Ст. 136 – для принятия

поправка необходимо принять Закон о поправках по процедуре ФКЗ, а для этого требуется получить квалифицированное большинство в ГД и СФ. Если в ГД –

политическое большинство, то принять закон о поправке не будет сложно. СФ

формируется по 2 представителя СРФ от ОЗВ и ОИВ, иных категорий сенаторов

пока нет. Если на уровне субъектов в ЗАКС имеется большинство, то они

направляются в СФ. То же самое с главой субъектов, если они являются фактическими или номинальными представителями политической партии, то они отправляются в СФ, могут дать голоса за закон о поправке. Если в ЗАКС большинство в той же политической партии, то ЗАКС одобряет закон. ПРФ

подписывает закон, не может наложить вето. Если политическая платформа господствует во всех органах, то фактически жесткая процедура становится

мягкой. В истории нашей КРФ все поправки были приняты в период, когда у одной политической платформы было большинство – в кратчайшие сроки. Всю процедуру

удалось вместить в несколько дней – это просто институциональная логика, свойственна всем конституционным системам. Сложность существует, когда существует реальное разделение властей, если есть оппозиция.

47

Конституции делятся по форме правления – республиканские и монархические.

Республиканская, полупрезидентская республика, но в 2020 г. РФ тяготеет к

президентской республике, но не вполне является таковой.

Конституции унитарные и федеративные. КРФ – отражается в самом названии, что КРФ является федеративным государством. Федеративные государства – многоуровневые системы конституций – учредительные акты субъектов. Одним из принципов российского федерализма является существование уставов (конституций) у субъектов. Конституции у республик, уставы у остальных субъектов. КРФ пошла по пути стран, предусматривающих учредительные акты субъектов. В некоторых федерациях нет таких учредительных актов. Отцы-основатели закрепили

возможность существования конституций субъектов.

Сточки зрения политического режима КРФ является демократической, но с некоторыми но. Для одних демократия одна, а для других другие. Характеристика

является политической. На момент принятия КРФ она была политической. В наши

дни есть тенденции к централизации и консерватизму. Конституционная диктатура в Шмиттианском смысле этого слова: большое государство требует большей диктатуры.

Сточки зрения уровня Конституции бывают государственными, общественными и международными. КРФ – государственная конституция, однако, она содержит

норма, которые являются основанием для существования общественной

конституции. В ст. 13 и 30 КРФ регулируется статус общественных объединений, а каждое объединение имеет свой устав – они являются общественными конституциями. Конституция создает предпосылку для существования

международной конституции – можно передать часть полномочий международным

организациям, в результате чего полномочия осуществляются международными

организациями вместо государства. Договоры являются международными

конституциями особого рода (sui generis). Признание Устава ООН и Пактов 1966 г. в качестве международных конституция для всего человечества. СНГ в дремлющем состоянии имеет свой устав о создании СНГ, имеет многочисленные конвенции и соглашения. В целом, СНГ может являться МО с международной конституцией.

ЕАЭС – то же самое, учредительный документ может рассматриваться как международная конституция.

По срокам действия Конституции бывают временными и действиями. КРФ является постоянной, так как действует до принятия новой конституции

По новизне содержания: оригинальные и заимствованные (производные). Карл

Левенштайн говорил, что большинство конституций мира являются заимствованными, немногие бывают оригинальными. История конституционализма

РФ подарила нам этот пример: все конституции СССР были оригинальными, поскольку модель конституции СССР возникла именно в нашей стране.

Конституции 1918, 1924, 1936, 1977 заимствовалась странами соцлагеря и распространялось на государств-сторонников социализма. КРФ является производной, которая отражает модель западного буржуазного общества. Отцыоснователи использовали сравнительно-правовой материал: полупрезидентская