33

бюджета СРФ, финансовые обязательства не исполняются, а РФ может

ходатайствовать перед ВС РФ о введении финансовой администрации.

КП санкции крайне необходимы, но они необходимы для реализации КП норм – для применения КП норм, нужно лишить иммунитет КП – не всегда к такому субъекту можно привести отраслевые санкции. Нельзя же просто так взять и осудить Президента, необходимо снять иммунитет и снять ПРФ с должности. С одной стороны, они создают гарантии, а с другой стороны, они могут являться основанием для злоупотребления своими полномочиями. Дуалистическая природа регулирования КП политических отношений: не только ограничивает, но и может выступать за усиление политической власти в сфере КП ответственности.

6. История разработки и принятия КРФ 1993

История разработки крайне драматична. Она охватывает долгий период времени.

Начало разработки КРФ 1993 г. – дата 12.06.1990 г. – Декларация о

государственном суверенитете РСФСР, которая в п. 15 установила, что в РФ должны быть разработана и принята новая Конституция – отправная точка для исследования КРФ 1993 г. Уже 16.06.1990 г. был образован специальный орган – Конституционная Комиссия, которая бы занималась разработкой КРФ.

Окончательная дата – 12.12.1993 г. – принятие КРФ на всенародном голосовании.

25.12.1993 г. – вступление новой Конституции в силу. Разработка и принятие КРФ

1993 заняли 3,5 года – абсолютно непростительная по долготе цифра, принимать

КРФ так долго можно лишь в кризисных и переходных обстоятельствах. Такие

обстоятельства и сложились в РФ в начале 1990-ых гг. История разработки может быть представлена 2 тезисами:

1988-1993 гг. – выходит за пределы 3,5 лет. Происходили конституционные

реформы – вносились изменения в КСССР 1977 и КРСФСР 1978 гг., т.е.

произошел плавный переход к буржуазному строю. На протяжении этих лет в КСССР вносились изменения, которые пытались приспособить конституции к

стремительно изменяющимся обстоятельствам.

Осень 1993 г. – конституционная революция 1993 г., была принята КРФ именно тогда. Повествование построю на 2 главных позициях: Сначала покажу, как были реформированы советские конституции, а потом покажу, при каких условиях состоялось принятие КРФ 1993.

1.Реформы Конституций СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г. в 1988-1993 г.

Всоветские конституции вносились многочисленные изменения, вызванные к жизни тем, что к концу 1980-ых сильно устарели, т.е. они не отражали объективно происходящие в стране события. К власти пришел М.С. Горбачев, выпускник

кафедре колхозного права. Он обозначил курс на перестройку, страна должна стать более открытой и гласной. Минимизация контрольных механизмов и обеспечение

открытости советского государства, бронзовение советских элит и спад в экономике. Все эти вещи четко повлияло на то, что восприятие народом

политической системы изменился. С 1988 по 1991 гг. в СССР произошло 3

34

конституционных реформы (а в РСФСР – 7). Все вместе они составили

сокрушающий удар по советской системе, все реформы исключали советский строй:

oСоциалистические идеологемы исчезли из текста Конституции (стремление к коммунизму);

oМесто политического монизма КПСС занял политический плюрализм (сначала КПСС была ограничена тем, что на уровне РСФСР Ельцин запретил первичные

организации, КПСС потерпела сокрушительное поражение после попытки путча ГКЧП августа 1991 г.);

oХарактеристика государства как социалистического общенародного сменилась на суверенное федеративное государство, движущееся к демократическому и

правовому;

oПринцип демократического централизма сменил принцип разделения властей (удивительно, но в КСССР был провозглашен чуждый принцип разделения властей, верховенство съезда советов);

o Приоритет публичной собственности сменился равной защитой форм собственности, включая частную;

oСвобода экономической деятельности пришла на смену плановой директивной командно-административной экономике;

o Гарантированная обязанность трудиться стала свободным правом человека;

oВозникли новые, ранее не известные органы, в т.ч. Президент (общесоюзный

и российский уровень и КС – на уровне РСФСР, Комитет конституционного

контроля на уровне СССР. Вместо одного органа был создан СНД и ВС

(двухпалатный);

o Выборы стали свободными и состязательными, возникло местное самоуправление;

Все эти 9 изменений не могли повлиять на господство СССР, но 12.06.1990 г. РСФСР

объявила о своем суверенитете, к декабрю 1991 г. СССР утрачивает свою конституционную правосубъектность, утрачивает статус субъекта МП.

o РСФСР как союзная республика в составе СССР стала суверенным государством;

o СССР прекратил существование, РСФСР стала его правопреемником и переименовывается в РФ-Россию.

Реформы подорвали основы советской системы, говорят, что тоталитарные государства основываются лишь на контроле: как только гайки развинтились, то и советская система вошла в линию турбулентности.

2. Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г.

Успели рассмотреть исторические рамки КРФ. Пришли к выводу, что разработка

заняла 3,5 года. Началась 12.06.1990 г., а закончилась долга история 12.12.1993 г., когда была принята наша с вами конституция, а 25.12.1993 она вступила в силу.

Параллельно разработке новой КРФ в действовавшие Конституции СССР и РСФСР вносились изменения. За это время произошли 3 конституционные реформы на

уровне СССР и 7 на уровне РСФСР. Символично, что Конституцию РСФСР с 1989 по 1993 г. за эти 4 года было внесено 360 изменений в рамках этих конституционных

35

реформ. Это не могло ни сказаться на качестве Конституции – лоскутное одеяло.

Эти изменения носили четкий вектор и четкую направленность – переход к

демократическому и правовому государству. Процесс стал наиболее заметным в декабре 1990 г., на 4 СНД СССР, где принимается решение о судьбе СССР. Вопрос о дальнейшем существовании предлагается вынести на референдум. 27.12.1990 г. принимается Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме) СССР», так как на 17.03 назначается референдум о судьбе СССР – вопрос о сохранении СССР

как обновленной федерации равноправных и суверенных государств. Этот

референдум проходит не без проблем. Беда в том, что не во всех союзных республиках референдум не проводился – в Прибалтике не были созданы

избирательные комиссии – референдум не был проведен. Из 185 миллионов электората приняло участие 80% избирателей, из которых 70 процентов

проголосовали ЗА. Но это не могло спасти СССР, который трещал по швам. Весь

1991 г. после проведения референдума проходит работа над новым союзным договором, который бы сменил Договор 1922 г., создать обновленный СССР. К июлю

был практически готов, в августе он был опубликован, на 20 августа было намечено

подписание. Но 19.08.1991 г. консервативно настроенные руководители СССР

осуществили попытку государственного переворота, создав ГКЧП. Его целью было

предотвратить распад СССР – не допустить подписание нового союзного договора.

Ельцин подавил ГКПЧ. Попытка сохранить СССР в старом виде провалилась. Начало конца СССР – решение о государственном суверенитете приняли 11 из 15 союзных республик. Горбачев объявляет о сложении с себя полномочий Генсека КПСС и о самороспуске ЦК КПСС. Деятельность КПСС прекращается в органах публичной власти и в ВС СССР. Ельцин добивает КПСС и принимает 3 указа – 21 и 23 августа,

6 ноября 1991 г.: деятельность КПРСФСР приостанавливается, имущество переходит в государственную собственность, а КП становится обездвиженной.

К концу 1991 г. издается финальная версия нового союзного договора – идея

обновленной советской федерации не покидает умы руководства – создание

КОНФЕДЕРАЦИИ. Вместо союзного договора, договор именуется как договор о

союзе суверенных государств. Но этой идее не было суждено сбыться, ибо жажда власти руководителей союзных республик была настолько велика, что 08.12.1991 г.

в Беловежской Пуще было подписано соглашение о создании содружества независимых государств – юридическое основание прекращения СССР. 12.12.1991

было ратифицировано соглашение и денонсирован договор об образовании СССР.

Момент перехода правосубъектности СССР РФ как правопродолжателю СССР.

С 1992 г. активизируется работа над проектом новой Конституции, однако, вносятся изменения в КСССР 1978. Конфликт внутри РСФСР. 25.12.1991 г.

вносятся изменения в КРСФСР и РСФСР переименовывается в РФ. Можно сказать, что от советских идеологем не осталось и следа. Начинается спор между основными

политическими силами РФ – между представительными органами в лице СНД и ВС РФ // исполнительны органов власти – Президента и Правительства РФ. Спор был о том, какой быть новой Конституции РФ. Какую форму правления она должна

закрепить – парламентарную с господством представительных органов либо с

сильным президентом. Краеугольный камень к пониманию долгого пути разработки Конституции. Никто не мог прийти к консенсусу, какую Конституцию принять. Весь

36

1992 г. подходит под знаменем конфликта между представительными органами и

исполнительными органами РФ. Наследство от СССР – центробежные тенденции,

которые перешли на Россию, где СРФ начали воздавать голос, особенно республики, о независимости. 31.03.1992 г. подписывается Федеративный Договор, который является уступкой центробежным тенденциям в регионах, огромные полномочия республик, сравнимые с полномочиями государств – уступка для сохранения РФ в целостности до принятия новой Конституции.

10.04.1992 г. Федеративный договор становится составной частью Конституции 1978 г. Между тем, конфликт между ПРФ и ВС РФ накаляется к лету 1992 г. ПРФ в июле выступает на заседании КК, которая разрабатывала проект Конституции, с

предложением об усилении роли Президента. Он говорил, что СНД и ВС РФ не

справляются с конституционным кризисом, откладывают принятие новой Конституции. Отдадим роль страны из кризиса Президенту. На 7 съезде СНД ПРФ высказывает еще ряд предложений: четкое разграничение полномочий, ограничение роли СНД и ВС РФ. Съезд отказал, вместо этого признает деятельность ПРФ при реализации экономической реформы неудовлетворительным. Путь вывода страны из кризиса по-своему, ПРФ выступает с обращением – кому доверяют страну при выводе ее из кризиса – ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИЛИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. СНД отказывает в проведении референдуму ПРФ, вместо этого ПРФ назначает референдум об основных положений Конституции – глава 1 и 2, они не вызывали

недоумений. Проведение референдума по этим вопросам было бы абсурдными,

важна была форма правления: с сильными представительными органами или

сильной представительной властью.

Ситуация становится неопределенной к марту 1993 г., поскольку в это время ПРФ решает выступить с очередным обращением к гражданам РФ о намерении ввести

особый порядок управления страной. В нем ПРФ обвинил СНД и ВС РФ в

торможении конституционных реформ и объявил, что на период до принятия новой конституции, в стране вводится особый порядок управления – ОПУС. ПРФ совершил

первый ОПУС. Телеобращение вызвало огромный страх и недоумение у СНД и ВС

РФ. ВС РФ обращаются в КС РФ, 21.03.1993 г. в 02:30 КС РФ начинает проверку

телеобращения – действия ПРФ были признаны неконституционными, так как ПРФ вышел за свои полномочия, ведь КРФ не предусматривает иного особого положения,

чем военного и чрезвычайного. ПРФ вмешивается в полномочия органов

законодательной и исполнительной власти, прекращая разработку КРФ.

Неконституционность действия ПРФ, окружение ПРФ были хитрыми людьми на тот

момент, 25.03.1993 г. ПРФ опубликовывает свой указ, где не говорится ни о каком ОПУСе, а лишь высказываются предложения по управлению страной. ПРФ сказал,

что он ошибся, а в официальном тексте ОПУСов нет, чрезвычайщины нет. Мер против ПРФ не было предпринято, кроме того, что 21.03.1993 г. был поставлен

вопрос о досрочном прекращении полномочий ПРФ и Председателя ВС РФ (Хасбулатов).

Проблема могла быть решена просто посредством исключения 2 фигурантов конституционного кризиса. Но попытка провалилась, так как необходимого

большинства не набралось – 29.03.1993 г. СНД принял решение провести не

37

референдум (проведен 25.04.1993 г.) по основным положениям, а РЕФЕРЕНДУМ О

ДОВЕРИИ ПРЕЗИДЕНТУ; ОБ ОДОБРЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКИ ПРФ И ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ; О НАЗНАЧЕНИИ ДОСРОЧНЫХ ВЫБОРОВ ПРФ; О НАЗНАЧЕНИИ ДОСРОЧНЫХ ВЫБОРОВ СНД РФ. Вместо голосования предложен был необычный референдум по 4 вопросам, а не по основных положениям КРФ. Мечта ПРФ исполняется, выносится вопрос об освобождении и выводе страны из кризиса.

О доверии ПРФ было высказано 58,7%; Об одобрении СЭ политики Президента и Правительства – 53%; О назначении досрочных выборов ПРФ – 37,1 (49,5)%; О назначении досрочных выборов депутатов РФ – 43,1(67,2)%. Почему сделана

оговорка «от числа принявших участие в голосовании»? 3 и 4 вопросы носили

конституционный характер, а если вопрос референдума имел конституционный характер, то подсчет голосов осуществлялся от числа граждан, которые имели право участвовать в референдуме, включенных в списки для голосования. Цифры получаются разные, если вести отсчет от списка и фактически принявших участие. Во внимание были приняты цифры ВНЕ скобок. Референдум «ДА-ДА-НЕТ-НЕТ». Если посмотрим на цифры, если вести подсчет от числа граждан, принявших участие в голосовании – «ДА-ДА-НЕТ-ДА». Если бы таким образом разрешилась ситуация, то страну можно было вывести из кризиса под железной рукой президента без кровопролития.

Хоть ПРФ расценил результаты в свою пользу – практически 60% граждан поддерживают меня – досрочные выборы проголосовало граждан меньше. ПРФ,

окрыленный результатом, идет на невероятный шаг: он объявляет о том, что готовит

собственный проект конституции. 29-30.04.1993 г. опубликовывает собственный проект КРФ, отличающийся от проекта КК РФ. Проект Президента ориентирован на

сильную власть ПРФ. Со временем проект приобрел характер полупрезидентской

республики, чем отличался от проекта КК. КК отклоняет проект конституции ПРФ. ПРФ издает указ о созыве конституционного собрания. ПРФ создает собственный

орган по работе над проектом конституции. Удивительное явление: к конфликту

между ОИВ и ОЗВ добавляется еще и дуализм двух органов, которые осуществляют

разработку проекта новой конституции. ВС – Конституционная комиссия, а Президент – Конституционное Совещание. К лету проект ПРФ был готов, и ПРФ

вносит проект в ВС РФ, направляет в СРФ для обсуждения. ВС РФ не принимает

решение по проекту ПРФ, предлагая согласовывать проекты в рамках

Конституционной комиссии, субъекты также вяло реагируют, не понимая, какой из

проектов является официальным. К осени готовы 2 проекта Конституции, ни один из которых не получает одобрения политических властей. Происходит самое

страшное – КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 1993 Г.

2. Конституционная революция 1993 г.

ПРФ понимал, что его проекту не суждено было сбыться в официальном порядке, тогда он решается на кардинальные действия, которые стоят на грани права.

Конституционная революция – существуют 2 порядка принятия конституции: 1. Конституционная реформа; 2. Конституционная революция. КРеволюция представляет собой такое изменение конституции, которое не основано на нормах

38

действующей конституции, т.е. осуществляется не в соответствии с КП

процедурами, ведет к отмене действующей конституции, между прежней

конституцией существует разрыв, так как вторая конституция принимается не в порядке, установленном первой. Продолжение политической революции.

КРеформа осуществляется в соответствии с процедурами действующей конституции, т.е. не возникает разрыва между действующей и предыдущей конституции. Цивилизованный способ принятия новой конституции, а революция происходит в чрезвычайный момент, который является не правилом, а ИСКЛЮЧЕНИЕМ. Такое исключение случается осенью 1993 г., ПРФ решает взять ситуацию под контроль и 23.09.1993 г. выступает с телеобращение, в котором

говорит о принятии указа № 1400 «О поэтапной конституционной реформе». В этом

указе ПРФ подвергает критике деятельность СНД и ВС РФ, звучат все те же слова – обструкция исполнительной власти и препятствия конституционной реформы. ПРФ решает приостановить деятельность законодательной, исполнительной и контрольной функций ВС И СНД РФ. Деятельность съездов и ВС прерывается этими указами, предлагается КС РФ не проводить заседания до принятия новой Конституции. ПРФ поручает КК и КС к 12.12.1993 г. подготовить единый согласованный проект Конституции, назначает на 11 и 12 декабря выборы в ГД ФС РФ – новый парламент РФ. ПРФ осуществляет революция принятием этого указа.

Прекращается деятельность этих органов, а также органов конституционного

контроля, однако, он не мог остаться без последствий. 21.09.1993 г. КС собирается на экстренное заседание по Указу № 1400 – аргументации в заключении нет, но

зато выражено 4 особых мнения, посмотрите эти особые мнения. Вывод

категоричен – указ не соответствуют Конституции и служат основанием для отрешения ПРФ от должности, приведения иных механизмов КП ответственности

его действий. 22.09.1993 г. ВС РФ поднимает вопрос о прекращении деятельности

ПРФ – государственный переворот. ПРФ устраивает блокаду Белого Дома. Место, где сейчас резиденция Правительства РФ. Сторонники ВС РФ устраивают отряды

самообороны, происходит конфронтация между силами ВС РФ и ПРФ. Открывается

внеочередной съезд об отрешении ПРФ от должности, с этого момента конфликт

приобретает форму конфронтации. Тем не менее, предпринимаются попытки примирения – Алексий 2 созывает стороны конфликта не переговоры в Свято-

Данилов монастырь для урегулирования конфликта. Стороны пытаются прийти к

соглашению – нулевой вариант, одновременно досрочные выборы ПРФ и

парламента, до этого предлагается сложить оружие – вывод страны на волю народа.

За кого проголосуют, тот и будет выводить страну из кризиса. 3.10.1993 г. сторонники Дома Советов прорвали оцепление, ринулись к рядом стоящему зданию

мэрии Москвы, ранее СЭВ. Захватывается это здание одной частью дома советов, а другая часть – захват телецентра для координации деятельности сторонников в

регионах. 4.10.1993 г. ПРФ «отстраненный от должности» принимает указ № 1578 о безотлагательных мерах по обеспечению режима ЧП в Москве, он требует принять меры по разблокированию объектов, захваченными преступными элементами.

Начинается штурм Дома Советов – страшное свидетельство обстрела Дома Советов.

Были арестованы Руцкой и Хасбулатов. Штурм Белого Дома стоил огромным жертв – десятки были убиты, сотни были ранены, полностью уничтожены верхние этажи

39

здания Дома Советов – победил ПРФ, поскольку на его стороне были ПО и ВС РФ.

Всеми вопросами заведовал ПРФ. 06.10.1993 г. В. Зорькин подает заявление об

отставке – 7. 10.1993 г. издается указ № 1612 «О КС РФ» - обвинил судей КС в провоцировании гражданской войны, так как они виноваты в трагических событиях. Невозможность деятельности КС РФ в связи с тем, что некоторые судьи отказались от участия. Ставит последний крест на возможности обжалования действий ПРФ. 07.10.1993 – О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы – опровержение всех классических правовых

концепций. До начала действия нового ФС и Конституции, правовое регулирование осуществляется указами ПРФ, а Конституция и законы действуют в части, не

противоречащей Указам ПРФ. Ельцин переворачивает с ног на голову пирамиду Кельзена.

09.10.1993 г. ПРФ издает указ «О реформе представительных органов власти и ОМСУ в РФ», где деятельность представительных органов и советов прекращается на региональном и местном уровнях. У ПРФ не было никаких ограничений. 15.10.1993 г. ПРФ издает Указ «О проведении всенародного голосования по проекту КРФ», всенародное голосование по проекту КСовещания. К 08.11.1993 г. окончательная версия проекта Конституции готова, в проекте Ельцин самолично вносит в текст КРФ финальные глоссы:

Ч. 4 ст. 5 КРФ: во взаимоотношениях с ФОГВ ВСЕ СРФ между собой

равноправны. ЕБН вполне ожидаемо и правильно вносит эту оговорку, поскольку на тот момент на основе федеративного договора существовала

четкая иерархия субъектов: республики – ГФЗ, области, края – автономная

область и автономные округа. ПРФ показывает, что все субъекты равноправны.

Ч. 2 ст. 6 КРФ: ПРФ вычеркивает положение о том, что граждане РФ обладают

всеми правами гражданина республики, на территории которой он проживает. МУДРАЯ ПРАВКА: ПРФ по сути говорит, что гражданства

республик не существует, а статус личности может быть единым и

общефедеральным. Статуса личности в СРФ существовать не может! Залог

победы над децентрализацией.

Ч. 2 ст. 32 КРФ: ПРФ вычеркивает оговорку о достижении 18 лет, но сначала

хотел вычеркнуть и пассивное избирательное право, но одумался и исключил

эту правку.

Ч. 3 ст. 38 КРФ: ПРФ не был юристом, он не понимал, что достижение

совершеннолетия и 18 лет – вещи тождественные, поэтому он просто исправил данную правку.

Ст. 64 – полностью одобряет: положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в РФ и не могут быть изменены иначе, как в

порядке, установленной настоящей Конституцией.

Ч. 3 ст. 67 КРФ: самое интересное в ст. 67: оговорка, что территория СРФ не может быть изменена без его согласия – ПРФ исключил данную оговорку.

Дальше он начинает править: (ранний вариант – границы между СРФ могут

быть изменены только по их взаимному соглашению), то ЕБН написал, что границы между СРФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

40

ВЫЧЕРКИВАЕТСЯ СЛОВО ТОЛЬКО! Помимо этого требуется что, то

предусмотрено ФЗ. ПРФ ослабляет СРФ.

Ст. 83 КРФ – полномочия ПРФ: откуда ноги растут у всевластия ПРФ – вносится новый пункт «б», ПРФ дополняет свои полномочия оговоркой, что он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ. ПРФ положил начало усилению власти ПРФ, влияние на руководство исполнительной властью. Ст. 83 и 115 КРФ – К2020 – ПРФ осуществляет общее руководство деятельностью Правительства РФ.

П. «З» статьи 83 КРФ: ПРФ легким движением руки изменяет свое полномочие в отношении военной доктрины. Изначально он утверждал «основные

положения», КОТОРЫЙ ОН ВЫЧЕРКИВАЕТ, БЛАГОДАРЯ ЧЕМУ ОН ЕДИНОЛИЧНО ПРИНИМАЕТ ВОЕННУЮ ДОКТРИНУ РФ И ОПРЕДЕЛЯЕТ

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА В ВОЕННОЙ СФЕРЕ. Основные

положения – конкретизируются парламентом.

Ч. 1 ст. 90 КРФ: изменение характера своих указов – они носят

регламентарный характер, так как убрал «во исполнение полномочий ПРФ,

возложенных на него КРФ и ФЗ – ФРАНЦУЗСКАЯ МОДЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА. ПРФ расширил свои полномочия до бесконечных! Он может принимать указы не

только во исполнение, но и на основании своих полномочий – широкое

регулирование КП отношений, так как у ПРФ не было стабильного большинства в ГД, то он действовал очень просто – Указ по определенному вопросу.

Ч. 2 ст. 95 КРФ: по 2 представителя от каждого субъекта – в каком порядке формировать СФ, все это должно быть сделано в текущем законодательстве,

ПРФ добавляет: «по одному представителю от ОЗВ и ОИВ СРФ» - стал назначаться СФ! После КРФ 2020 мы имеем пожизненных сенаторов, а также

представителей РФ, назначенных ПРФ. Природа неизбираемости СФ ФС РФ.

В ст. 100 ЕБН хотел закрепить возможность совместного проведения совместных заседаний Палат, но потом от идеи отказался – теперь Палаты собираются вместе лишь при заслушивании ежегодного доклада ПРФ и

заслушивании посланий представителей иностранных государств, ранее

заслушивали послания КС РФ, но это возможность была исключена.

Ч. 3 ст. 107 КРФ: необычная правка. Если раньше все парламентарии СФ и ГД именовались депутатами, чем подчеркивалась возможность избрания как того, так и иного органа, то президент именует парламентариев членами СФ, а депутатов ГД депутатами. Теперь члены СФ именуются сенаторами.

Ч. 1 ст. 115 КРФ: оговорка о нормативных законах президента – нормативные и ненормативные указы ПРФ. Разграничение нормативных и ненормативных указов ПРФ.

Ч. 1 ст. 125 КРФ: изначально был 21 судья, сокращено до 19. Немного

сокращено, всего 2 судьи, но говорят, что ЕБН проконсультировался с политтехнологами, сколько необходимо судей-сторонников – минимальное количество. По результатам КР 2020 стало вообще 11, включая председателя и

его заместителя. Тенденция на сокращение остается.

Раздел 2 КРФ: интересная оговорка о том, что депутаты СФ 1 созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Первый созыв СФ