290

ii.Осуществляет иные полномочия, возложенные на него КРФ, ФКЗ, ФЗ,

Указами, распоряжениями и поручениями ПРФ.

56.Иные федеральные органы исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства

Федеральное министерство – ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирования в установленной актами ПРФ и Правительства РФ сфере деятельности:

Возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

Осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

Осуществляет координацию деятельности ГВБФ;

Осуществляет правовое регулирование в установленной сфере и издает НПА в

форме приказов!!!

Формы координации и контроля деятельности находящихся в его ведении ФС и ФА:

Утверждает ежегодный план и показатели деятельности ФС и ФА, а также

отчет об их исполнении;

Вносит в Правительство РФ по представлению руководителя проект

положения о ФС/ФА, предложения об их предельной штатной численности и фонде оплаты труда;

Вносит в Минфин РФ предложения по формированию федерального бюджета

и финансированию ФС/ФА; Вносит в Правительство РФ проекты НПА, относящихся к определенной сфере.

Федеральная служба – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области

обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной

границы РФ, борьбы с преступностью и общественной безопасности:

Возглавляет директор ФС; Издает индивидуальные правовые акты.

Функции по контролю и надзору:

Исполнение ОПВ обязательных правил поведения;

Выдача разрешений и лицензий на осуществление определенного вида деятельности; Регистрация актов и издание индивидуальных НПА.

Федеральное агентство – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, кроме контроля и

надзора:

292

1.Назначает на должность и освобождает от должности директоров;

2.Устанавливает порядок взаимодействия;

3.Утверждает положения;

4.Руководит деятельностью.

Иные элементы структуры ФОИВ:

1.Государственные корпорации, являющиеся уполномоченными органами

управления в отдельных отраслях:

a.Росатом;

b.Роскосмос;

2.ГВБФ:

a.ПФРФ;

b.ФОМС;

c.ФСС.

57.Конституционный Суд РФ: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей

КК – необходимый элемент конституционного строя, среди цивилизованных стран в

Великобритании нет конституционного контроля. Он нов для РФ – связано с трансформацией конституционного строя РФ.

Предпосылки Конституционного контроля:

1.Наличие писаной формальной жесткой конституции;

2.Восприятие идей конституционализма, существование конституционных правосознания и культуры;

3.Уважение к праву и действие принципа правового государства (верховенства

права);

4.Действие принципа разделения властей и отсутствие коллективной или единоличной деспотии;

5.Наличие независимой и авторитетной судебной власти – он действенен, когда

судьи авторитетны в общества и когда судьи принимают правосудные

решения;

6.Эффективное гарантирование и защита основных прав и свобод человека и гражданина – любой орган публичной власти существует, чтобы сохранять права и свободы человека и гражданина.

Модель конституционного контроля в истории России:

В РИ и СССР (до 1988 г.) специализированный судебный конституционный надзор или контроль в строгом смысле слова отсутствовал и объективно не мог появиться. Особенность советской модели конституционного контроля состояла в том, что она

имела несколько механизмов:

1.Судебный конституционный надзор ВС СССР на ранних этапах развития советской системы;

293

2.Политический конституционный контроль высшего органа государственной

власти;

3.Партийно-идеологический конституционный контроль, состоящий в предварительной проверке соответствия актов или решений партийной линии и идеологии.

Конституция СССР 1924 г. относила к ведению СССР в лице его высших органов власти отмену нарушающих КСССР постановлений Съездов Советов и ЦИК союзных республик:

Политический конституционный контроль осуществлялся:

o Президиумом ЦИК СССР, который наблюдал за проведением в жизнь Конституции СССР всеми органами власти, мог приостановить или

отменять акты таких органов;

o Самим ЦИК СССР, который мог приостановить или отменить акты Президиума ЦИК и остальных органов СССР и союзных республик.

Судебный конституционный надзор осуществлялся ВС СССР, который давал заключения по требованию ЦИК СССР о законности постановлений союзных республик с точки зрения конституции. Однако окончательное решение о

конституционности принимал Президиум ЦИК.

Конституция 1936 г. к ведению СССР в лице его высших органов власти и органов

государственного управления относила контроль за исполнением КСССР и

обеспечением соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР. Это полномочие могло осуществляться Президиумом Верховного Совета СССР, а также самим ВС СССР – политической конституционный контроль. При этом акты Президиума и самого ВС СССР не были подконтрольны.

Конституция СССР 1977 г. к ведению СССР в лице его высших органов власти и

органов государственного управления относила контроль за соблюдением КСССР и обеспечение соответствия конституций союзных республик Конституции СССР.

Политический конституционный контроль осуществлялся Президиумом ВС СССР,

который осуществлял контроль за соблюдением КСССР и обеспечивал соответствие

конституций и законов союзных республик Конституции и законов СССР. В конце

1980-х гг. Президиум ВС СССР активно пользовался этим правом, признавая не соответствующими Конституции СССР акты союзных республик, претендующих на

суверенитет.

В 1960-1980 гг. в некоторых социалистических государствах было допущено

учреждение судебных и квазисудебных органов конституционного контроля,

решения которых носили консультативный характер и могли быть преодолены голосованием в представительном органе. De jure предусмотренные органы de facto не функционировали (КС Югославии, Чехословакии, Конституционный Трибунал Польши). В СССР в 1988 г. был учреждение Комитет Конституционного надзора

СССР. Комитет конституционного надзора СССР был учрежден при конституционной реформе законами от 01.12.1988 г. и 23.12.1989 г. Статус подробно регулировался Законом от 23.12.1989 г. «О конституционном надзоре в

СССР» - квазисудебный орган, осуществляющий конституционный надзор –

294

обеспечение соответствия актов государственных органов и общественных

организаций Конституции СССР, охраны конституционных прав и свобод личности,

прав народов СССР, демократических основ советского общества. ККН СССР

отчасти напоминал европейскую модель конституционного контроля французской ветви (Конституционный Совет Франции).

Комитет конституционного надзора СССР состоял из Председателя, заместителя Председателя и 25 членов, в т.ч. по одному из каждой союзной республики, которые избирались СНД СССР сроком на 10 лет. Компетенция:

1.Предварительная проверка проектов законов СССР и иных актов;

2.Последующая проверка законов СССР и иных актов;

3.Рассмотрение разногласий внутри советской федерации.

Заключения комитета конституционного надзора СССР:

1.Рекомендательный характер – при признании не соответствующими КСССР акта, принятого СНД СССР, или Конституции союзных республики, или их отдельных положений. Такое заключение могло быть отклонено решением СНД, принятого 2/3 голосов от общего числа. Если заключение не отклонялось СНД, то акт или его отдельные положения утрачивали силу;

2.Приостанавливающий характер – при признании несоответствующими КСССР или по закону СССР иных актов или их отдельных положений. Их действие приостанавливалось полностью или в части до устранения указанного

несоответствия. Срок устранения – 3 месяца. По истечении срока, если

несоответствие не было устранено, Комитет входил с представлением в СНД, в

ВС СССР или СовМин СССР об отмене акта подотчетного им органа или ДЛ. В случае отклонения Заключения ВС СССР вопрос рассматривается СНД,

который мог преодолеть Заключение 2/3 голосов от общего числа;

3.Отменяющий характер – при констатации нарушения актами или их отдельными положениями основных прав и свобод человека, закрепленных в

КСССР и в международных актах СССР. Они утрачивали силу с момента

принятия Заключения.

ККН просуществовал недолго – Закон «О конституционном надзоре в СССР»

предполагал, что КН осуществляется на уровне СССР и союзных республик. При

конституционной реформе Законом от 27.10.1989 г. учреждался ККН РСФСР. 15.12.1989 и 15.12.1990 г. в КРСФСР были внесены изменения и вместо ККН был учрежден КС РСФСР. Лишь в 1991 г. был принят Закон от 12.07.1991 г. «О КС РСФСР». 30.10.1991 г. КС собрался на первое заседание.

КС РСФСР – европейская модель КК австрийской ветви – судебный орган

конституционного контроля. Высший судебный орган защиты конституционного

строя РСФСР, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства; избирался в составе 15 судей СНД РСФСР по представлению

Председателя ВС РСФСР.

Компетенция КС РСФСР:

295

Предварительный конституционный контроль международных договоров РСФСР, имеющих или могущих иметь непосредственное действие на территории РСФСР в качестве правовых норм, если к моменту рассмотрения

дела в КС РСФСР они не были в установленном порядке ратифицированы и не

вступили в силу;

Последующий абстрактный конституционный контроль законов РСФСР и других нормативных актов СНД РСФСР, ВС РСФСР, Президиума ВС РСФСР, иных НПА…;

Последующий конкретный конституционный контроль правоприменительной

практики по индивидуальным жалобам граждан РСФСР, СССР, иностранцев и т.п., утверждающих, что их основные права и законные интересы нарушены

или не защищены вступившим в законную силу окончательным решением суда или иного государственного органа, ДЛ РСФСР. При этом оспариваемое решение должно было быть принято в соответствии с обыкновением или по

своему характеру и значению способно создать обыкновение

правоприменительной практики, т.е. оспаривание сложившегося порядка

правоприменительной практики и разрешения споров;

По запросу СНД РСФСР, иных высших органов государственной власти

республик, входящих в состав РСФСР, дает заключение:

o О соответствии КРСФСР действий и решений ПРСФСР, а также прочих ДЛ РСФСР, что служит основанием для их отрешения от должности или

приведения в действие иного специального механизма их ответственности, в т.ч. по их собственной инициативе;

o О соответствии КРСФСР ратифицированных или вступивших в силу без

ратификации международных договоров РСФСР;

o О соответствии КРСФСР договоров между РСФСР и СССР, республиками

и т.п.;

Осоотношении КРСФСР и законов СССР, иных актов.

СНД РСФСР с согласия республик имеет право передать в ведение КС

рассмотрение разногласий и споров между указанными республиками, если

они не противоречат юридической природе, задачам и предназначению КС в

качестве высшего органа судебной власти, защищающего конституционный строй РСФСР.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД. КРФ 1993 г. учредила КС РФ на основании европейской модели конституционного контроля австрийской ветви. КС РФ – высший судебный орган конституционного контроля в РФ, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты ОКС, основных прав и свобод, обеспечения верховенства и прямого действия КРФ на всей территории РФ:

1.Орган конституционного контроля, разрешает конституционные споры – не

раскрывается в законодательстве, но всякий спор, который имеет по своей природе имеет характер конституционного, в т.ч. и форма спора;

296

2.Высший судебный орган, входит в судебную систему, осуществляет судебную

власть посредством конституционного судопроизводства – высший суд наряду

с верховным судом;

3.Специализированный суд – в области конституционного контроля;

4.Централизованный суд – он только один, нет инстанций и обжалования;

5.Независимый орган – юрисдикционная, финансовая и управленческая самостоятельность, уровень обеспечения финансами не должен быть понижен;

6.Юридический характер – решает исключительно вопросы права, не оценивает

вопросы факта или политики;

7.Окончательный и обязательный характер решений – не могут быть

обжалованы.

Доктрина политических вопросов. КС является юридическим органом, призванным в рамках своих полномочий решать исключительно вопросы права, а не факта и политики. Для предостережения вмешательства органов судебного конституционного контроля была разработана доктрина политических вопросов. От определения природы вопроса как политического или юридического зависит отказ или принятие к рассмотрению дела судом. Если вопрос является главным образом политическим, то он должен решаться политической властью. Каждый орган судебного конституционного контроля самостоятельно наполняет смыслом понятие политический вопрос.

КС РФ должен воздерживаться от рассмотрения дел, в которых по сути преобладают аспекты политической, экономической и иной целесообразности. КС РФ не может

подменять законодателя – принятие дела было бы оценкой принятия решения

законодателя – решать вопросы права надо, а не экономики; величина повышения ставок оплаты не соответствует уровню оплаты – это не вопрос права. В обращении

нельзя ставить вопросы об отсутствии каких-либо норм в законах, необходимости

изменения или дополнения правового регулирования, выборе какой-либо модели правового регулирования – попытки избирателей оспорить избирательные системы

на основании их нецелесообразности, НЕЛЬЗЯ ПИСАТЬ В ОБРАЩЕНИЯХ ПРО

ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ.

Решения КС – решения нормативного характера. Расхожее выражение Н.С. Бондаря «не просто Суд, но больше чем суд». КС осуществляет судебное правотворчество, выступая в роли:

Негативного законодателя, когда признает акт неконституционным;

Позитивного законодателя, когда признает акты не противоречащими

конституции в выявленном им конституционном смысле, т.е. дает актам новое

конституционное толкование, которые делает их не противоречащим конституции – КС выступает как парламент, превращает акт в фактически конституционный.

Контр-мажоритарный парадокс: конституционный контроль стал важным элементом конституционного строя и конституционализма. Однако при этом КК по своей правовой природе является далеко не демократическим институтом,

поскольку позволяет отменить решения, принятые на основе воли большинства.

297

Контр-мажорный парадокс – понятие, предложенное американским

конституционалистом А. Биккелем для характеристики противоречий,

возникающих в результате осуществления судебного конституционного контроля законодательных актов. Парадокс состоит в том, что судебная власть может признавать недействительными, отменять акты, принятые всенародно избранным органом народного представительства, и отражающие волю большинства, благодаря чему происходит ограничение демократических представительных процедур принятия и реформирования законов. Судебный КК позволяет неизбираемым

судьям отменять результат законотворчества избранных народных представителей и иных органов, участвующих в процедуре создания права. Это существенно

подрывает волю большинства, поскольку легитимность демократии основана на реализации воли большинства (мажоритаризм).

В науке конституционного права и практике КК существуют две доктрины для описания деятельности органа конституционного контроля:

1.Судебная сдержанность: подход к принятию судебных решений и деятельность КС, согласно которому при осуществлении своих полномочий он самоограничивается исключительно вопросами права, не вмешивается в

определение политики, и тем самым не подменяет политические власти;

2.Судебный активизм: подход к принятию судебных решений и деятельности КС, состоящий в его активной позиции при реализации своих полномочий и

вмешательстве в решение политических вопросов. Такая активная позиция может быть или негативно-правотворческой, связанной с активным

признанием правовых актов неконституционными, или позитивно-

правотворческой, предполагающей дачу судом эволютивного толкования конституции, изменения ее смыслового содержания, в т.ч. выведение новых

полномочий и прав, создание принципов и судебных доктрин. Активизм КС

сулит опасность для КС с политической властью – НО КС РФ основывается на принципе судебной сдержанности.

Конституционный надзор в современной России осуществляет ПРОКУРАТУРА РФ.

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная системе органов,

осуществляющих надзор за соблюдением конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполнение иных функций. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод, а также охраняемых законом интересов общества и государства Прокуратура РФ осуществляет:

Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и иными органами власти, а также за соответствием законам издаваемых ими

правовых актов.

Предметом надзора являются соблюдение КРФ и исполнение законов, действующих на территории РФ по отношению всех субъектов права. Соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и ДЛ!!! При осуществлении надзора за

исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные