283

4.Медицинское, санитарно-курортное обслуживание парламентариев и членов

их семей;

5.Пенсионное обеспечение, в т.ч. пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти парламентария;

6.Обязательное государственное страхование парламентариев на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

7.Обязательное государственной социальное страхование парламентариев на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения ими

своих полномочий;

8.Жилищно-бытовое обеспечение парламентариев, не имеющих жилой площади

в Москве. Право на внеочередное поселение в гостинице. Право на отдельное служебное оборудованное помещение в здании соответствующей палаты;

9.Штат помощников по работе в палаты по работе в палате ФС и по работе в

СРФ; Количество помощников не должно превышать 7;

10.Право на внеочередное получение проездных документов на все виды

транспорта, а также на служебный автотранспорт;

11.Право на пользование всеми видами связи, которыми располагают органы и организации, на внеочередное получение услуг связи и т.д.;

12.Иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных

министров.

54. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Исполнительная власть – обозначенная ветвь государственной власти, исполнение законов, осуществление государственного управления (административная деятельность), может принимать оперативные решения, а также осуществлять нормотворчество. ИВ подконтрольна законодательной, но также подконтрольна

главе государства – но она независимо осуществляет установленные КРФ

полномочия.

Исполнительная власть в РФ осуществляется Правительством РФ под общим

руководством ПРФ. Исполнительную власть также осуществляют иные ФОИВ: Правительство РФ руководит деятельностью ФОИВ, за исключением президентских ФОИВ. ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих ДЛ как по предметам исключительного ведения РФ, так и по предметам совместного ведения.

Система ФОИВ является составным элементом единой системы ФОГВ –

федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. ФОИВ

также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру. В систему ФОИВ входят Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также министерства и другие ФОИВ, которые определяются на основе КРФ, ФКЗ «О Правительстве РФ» и иных ФЗ. Следовательно, система ФОИВ – это виды ФОИВ.

Структура ФОИВ включает перечень этих органов как основу для представления кандидатур на соответствующие должности в Правительстве РФ. Структура ФОИВ

284

предопределяется задачами и полномочиями Правительства РФ по осуществлению

исполнительной власти. Для реализации этих полномочий создаются также другие

федеральные органы, образующие в своей совокупности вместе с Правительством РФ структуру ФОИВ. Понятие «структура ФОИВ» включает перечень конкретных органов, входящих в систему ФОИВ и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задачи и полномочий.

Система ФОИВ:

1.Правительство РФ;

2.Иные ФОИВ (Указ ПРФ 2004 г. – административная реформа ВВП):

a.Федеральные министерства;

b.Федеральные службы;

c.Федеральные агентства.

Министерства, службы и агентства могут иметь свои территориальные органы,

которые действуют на уровне субъектов РФ или межрегиональном уровне.

Структура ФОИВ от 2020 г. включает в себя перечень конкретных ФОИВ:

o Министерство внутренних дел РФ; o Министерство иностранных дел РФ; o Министерство обороны РФ;

o Министерство юстиции РФ;

o Министерство чрезвычайных ситуаций РФ.

Принцип единства исполнительной власти в РФ:

Субъекты РФ устанавливают свою систему органов исполнительной власти с учетом ОКС и общих принципов организации представительных и исполнительных органов

государственной власти. Это исполнительная власть СРФ, которая самостоятельна в

пределах ведения СРФ и полномочий СРФ по предметам совместного ведения. В

пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения ФОИВ и ОИВС РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Единая вертикаль

исполнительной власти в РФ образует вертикаль исполнительной власти в РФ. На

практике по данным вопросам ОИВСРФ не образуются – просто создаются территориальные органы федеральных министерств. Принцип единства возник в связи с поздним РСФСР и деятельностью ЕБН.

Источники конституционно-правового регулирования статуса ФОИВ:

1.Конституция РФ;

2.ФКЗ «О Правительстве РФ»;

3.Указы ПРФ:

a.От 9.03.2004 г. «О системе и структуре ФОИВ»;

b.От 21.01.2020 г. «О структуре ФОИВ»;

c.О президентских ФОИВ.

4.Постановления Правительства РФ:

a.Регламент Правительства 2006 г.;

b.О парламентских ФОИВ;

285

5.Акты ФОИВ о территориальных органах, административные регламенты и

т.п.;

6.Решения КС РФ.

Когда говорим об источниках регулирования ФОИВ, то она по КРФ должна регулироваться ФКЗ. Но система ФОИВ в РФ регулируется Указом ПРФ, поскольку оно связано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти, осуществляется посредством ФЗ. Однако этим не исключается возможность регулирования указанных вопросов другими нормативными актами, исходя их УПРФ. Если принимает акт парламент, то это усиливает парламент; если ПРФ – ТО ПРФ.

До принятия соответствующих законодательных актов ПРФ может издавать указы по вопросам установления системы ФОИВ, порядка их организации и деятельности. По вопросам системы ФОИВ, которые не урегулированы законодателем, ПРФ может

издавать указы, которые не противоречат КРФ и ФЗ. Вопрос определения структуры

ФОИВ регулируется КРФ и на ее основе ФКЗ «О правительстве» и Указами ПРФ, которыми утверждена структура ФОИВ и перечень наименований входящих в нее органов. Изменения и дополнения в структуру ФОИВ в целях ее реорганизации

также могут вноситься указами ПРФ, которые не должны противоречить КРФ и ФЗ.

При этом, такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований бюджета на текущий год.

ПРФ утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру ФОИВ, вносит в нее изменения. ПП представляет структуру в недельный срок после назначения. В случае если ППРФ освобожден ПРФ от должности, вновь назначенный

ППРФ не представляет ПРФ предложение о структуре ФОИВ – КАЖДЫЙ НОВЫЙ

ПРФ определяет ФОИВ, исправления и дополнения, смена ППРФ никак не влияет на

эту структуру.

55. Правительство Российской Федерации

Конституционная характеристика Правительства РФ:

oОсуществляет исполнительную власть в РФ, но под общим руководством ПРФ. ППРФ в соответствии с КРФ, ФЗ, Указами, распоряжениями и поручениями

Президента организует работы Правительства.

o Является высшим исполнительным органом государственной власти в РФ.

o Возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ – руководит деятельностью ФОИВ, кроме президентских ФОИВ.

o Является коллегиальным органом.

Основное предназначение Правительства РФ заключается в организации

исполнения Конституции, законов и иных правовых актов РФ.

В полупрезидентских республиках двухголовность исполнительной власти может провоцировать конфликты между президентом и главой правительства, если главная роль в формировании правительства принадлежит парламенту; в этом

случае правительство является правительством парламента. В периоды

287

Формирование Председателя Правительства РФ: Председатель Правительства

назначается ПРФ после утверждения его кандидатуры ГД. Представление о

кандидатуре Председателя Правительства вносится в ГД Президентом:

Не позднее 2-недельного срока после вступления в должность вновь избранного ПРФ или после отставки Правительства либо;

В течение 1 недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства ГД или отставки Председателя Правительства.

ГД рассматривает представленную ПРФ кандидатуру Председателя Правительства

РФ в течение 1 недели со дня внесения представления. Представление и

рассмотрение регулируется Регламентом ГД. ПРФ либо его полномочный представитель в ГД официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ. Кандидат на должность Председателя Правительства РФ представляет ГД программу основных направлений деятельности

будущего Правительства РФ. Перед обсуждением кандидатуры кандидат на

должность Председателя Правительства РФ отвечает на вопросы депутатов в течение времени, определенного ГД, но не более 30 минут. По окончании ответов на вопросы депутатов представители фракций высказываются за выдвинутую

кандидатуру или против нее. Согласие ГД на назначение Председателя

Правительства РФ считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа ГД, что оформляется постановлением

ГД.

По результатам рассмотрения представленной кандидатуры ГД вправе утвердить или отклонить ее. Если ГД утверждает представленную кандидатуру, ПРФ назначает

данную кандидатуру на должность Председателя Правительства. Если ГД отклоняет

представленную кандидатуру, ПРФ вправе внести в ГД представление по новой

кандидатуре Председателя Правительства или повторно по той кандидатуре,

которая была отклонена ГД. У ПРФ есть право 3-кратного представления кандидатур, может даже разные, ГД. После 3-кратного отклонения представленных кандидатур ГД ПРФ назначает Председателя Правительства РФ и вправе распустить ГД и назначает новые выборы. Понятие 3-кратное отклонение кандидатур было

истолковано КС РФ – можно ли представлять ПРФ одного и того же на должность ППРФ? ПРФ при внесении в ГД предложений о кандидатурах на должность ППРФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового. После 3-кратного отклонения представленных кандидатур ПРФ, независимо от того, представлялся ли каждый раз новый

кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, ГД может быть

распущена. СЕЙЧАС ПРФ ВПРАВЕ РАСПУСТИТЬ ГД!!!

Заместители Председателя Правительства и правительственные федеральные

министры назначаются на должность ПРФ после утверждения кандидатур ГД.

Президент не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, кандидатуры которых

утверждены ГД. Человек представит ГД нужных министров – не имеет реальной силы!!!

288

Председатель Правительства представляет ГД на утверждение кандидатуры

заместителей Председателей Правительства и правительственных федеральных

министров:

1.В случае формирования нового состава Правительства – не позднее 2- недельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства;

2.В случае, если должность стала вакантной после назначения на должность Председателя Правительства, – не позднее 1 недели со дня появления вакантной должности федерального министра;

3.В случае, если должность стала вакантной до назначения на должность

Председателя Правительства, – не позднее 1 недели со дня назначения на

должность Председателя Правительства.

ГД в течение 1 недели принимает решение по представленным кандидатурам. После

3-кратного отклонения ГД представленных кандидатур заместителей Председателя

Правительства, федеральных министров ПРФ вправе назначить на эти должности из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства. Если после 3- кратного отклонения ГД представленных кандидатур остаются вакантными более

1/3 должностей членов Правительства (кроме должностей президентских

федеральных министров), ПРФ вправе распустить ГД и назначить новые выборы.

Президент назначает на должность после консультаций с СФ и освобождает от

должности руководителей президентских ФОИВ, включая федеральных министров. СФ не позднее недельного срока со дня получения представления и сопутствующих материалов информирует в письменной форме ПРФ о результатах рассмотрения

представленной кандидатуры.

Прекращение полномочий Правительства РФ: осуществляет свои полномочия до

окончания срока полномочий ПРФ: перед вновь избранным ПРФ Правительство слагает свои полномочия.

Досрочное прекращение полномочий – отставка Правительства:

1.Отставка Правительства по собственному желанию, которая принимается или отклоняется ПРФ;

2.Отставка Правительства по воле Президента РФ;

3.Отставка Правительства Президентом в связи с выражением недоверия или

отказом в доверии ГД.

До конституционной реформы 2020 г. освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влекло за собой отставку Правительства. В ФКЗ «О Правительстве» 2020 г. такой нормы нет. Освобождение от должности Председателя

Правительства не влечет за собой отставку Правительства.

Досрочное прекращение полномочий Председателя Правительства, его заместителей

ифедеральных министров:

1.Вправе подать ПРФ заявление об отставке;

2.Могут быть отправлены в отставку ПРФ.

289

В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению ПРФ

продолжает действовать до сформирования нового Правительства. В случае

освобождения от должности ПРФ или отставки Председателя Правительства, его заместителя, федерального министра ПРФ вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо соответствующего назначения.

Полномочия Правительства РФ:

1.Конституционные полномочия – оговорка ст. 114 КРФ позволяет существовать

законодательным полномочиям:

a.Разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

b.Представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета;

c.Представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в т.ч. по

вопросам, поставленным ГД;

d.Обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

e.Обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области

культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и

экологии;

f.Осуществляет управление федеральной собственностью;

g.Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

h.Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,

охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

2.Полномочия Правительства РФ, установленные иными актами (международные

договоры, ФКЗ, ФЗ, Указы ПРФ):

a.По общему руководству федеральными министерствами и иными ФОИВ:

b.Общие полномочия Правительства РФ:

c.В области социального обеспечения:

d.В области защиты семьи и детства:

e.В области здравоохранения;

f.В области трудовых отношений;

g.В области экономики;

h.В области бюджетной, финансовой и денежно-кредитной политики;

i.В области взаимодействия с институтами гражданского общества;

j.В области науки, образования и культуры;

k.В области охраны окружающей среды и природопользования;

l.В области обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью;

m.В области обеспечения обороны страны и безопасности государства;

n.В области внешней политики и международных отношений;

o.В области законодательной деятельности;

p.Иные полномочия:

i. Осуществляет полномочия при введении ЧП/ВП, которые определяются ФКЗ;