223

(признание выборов недействительными, расформирование избирательного органа,

отмена регистрации кандидата или списка кандидатов) и иная отраслевая

(административная и уголовная).

Решение участковой ИК может быть обжаловано в ТИК, решение ТИК – ИК СРФ – ЦИК РФ. Судебное обжалование УИК и ТИК – районный суд, ИК СРФ – ВСС, ЦИК РФ

– ВС РФ.

Отчетность по итогам выборов: по итогам избирательной кампании кандидаты и избирательные объединения составляют финансовый отчет, который направляется

визбирательные комиссии. Избирательные комиссии составляют общую

финансовую и иную отчетность, которая утверждается, публикуется и направляется

виные органы. Проводится аудит и оценка. Бюллетени, протоколы и иная официальная избирательная документация сдается в архив.

35. Избирательные системы на выборах органов публичной власти в Российской Федерации

Избирательная система – способ определения результатов голосования –

распределение мандатов между кандидатами или определения лица, которое займет

выборную должность.

4 основных типа избирательных систем:

Мажоритарные:

oОтносительного большинства. Система «первый становится победителем»

- используются в РФ;

oАбсолютного большинства. Голосование в два тура – используются в РФ;

oАльтернативное голосование;

oБлоковое голосование.

Пропорциональные:

oСписочная – используются в РФ;

oСистема единственного передаваемого голоса.

Смешанные:

oПараллельная – используются в РФ;

oКомпенсаторная.

Иные – редко используются в государстве:

oОграниченный вотум;

o Система единственного непередаваемого голоса; o Кумулятивный вотум;

o Метод Борда.

Принцип сочетания мажоритарной и избирательной системы – КС признал

сочетание данных принципов.

ДИСКРЕЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЯ В ВЫБОРЫ ВИДА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

225

1.225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один

округ – один депутат) на основе мажоритарной избирательной системы

относительного большинства;

2.225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию РФ, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГД, на основе пропорциональной избирательной системы с закрытыми списками, 5% заградительным барьером, на основе метода избирательной квоты.

При голосовании по пропорциональной системе используется система закрытых списков, согласно которой избиратели не могут отдавать предпочтение конкретным

кандидатам в депутаты, а голосуют за список в целом, его общефедеральную часть и

соответствующую региональную группу, и тем самым – за установленную очередность получения депутатских мандатов включенными в них кандидатами. Параллельный характер смешанной системы предусматривает раздельное (независимое) определение результатов выборов по одномандатным избирательным округам и по федеральному избирательному округу и, соответственно, метод пропорционального распределения депутатских мандатов, который не обусловлен результатами выборов по одномандатным избирательным округам. КС рассматривал обращение о признании параллельной системы неконституционной, указав, что она соответствует мировым стандартам электоральных способов

формирования ОГВ – отдавать предпочтение конкретным кандидатам.

Методика распределения депутатских мандатов по мажоритарной избирательной

системе на выборах депутатов ГД. 225 мандатов распределяются по мажоритарной

избирательной системе. Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее по

сравнению с другими зарегистрированными кандидатами в данном одномандатном

избирательном округе число голосов избирателей. При равном числе полученных кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.

Методика пропорционального распределения депутатских мандатов на выборах депутатов ГД. Методика более сложная, включает несколько стадий:

1.Допуск списков к распределению депутатских мандатов – 5% (заградительный барьер, классический барьер, но в РФ использовался 7%). КС – исследовал институт заградительного барьера – баланс представительства и эффективностью государственного механизма, предотвращение чрезмерного дробления;

2.Получение первого избирательного частного – сумма голосов, поданных за федеральные списки, допущенные к распределению мандатов // 225;

3.Первичное распределение мандатов. Число депутатских мандатов

федерального списка – число голосов, полученных каждым федеральным

списком, допущенных к распределению мандатов // первое избирательное частное – более 50% голосов избирателей, метод квотирования, квота Хэра;

4.Вторичное распределение депутатских мандатов: правило наибольших остатков; при равенстве – списку, за который подано большее число голосов избирателей – используется для распределения нераспределенных мандатов;

226

5.Распределение депутатских мандатов внутри каждого федерального списка

кандидатов:

a.Мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка, в порядке очередности их размещения в списке;

b.Если после передачи мандатов кандидатами, включенными в общефедеральную часть списка, остаются депутатские мандаты, причитающиеся данному списку, указанных мандаты распределяются

внутри списка между региональными группами кандидатов.

6.Для распределения мандатов между региональными группами:

a.Определяется второе избирательное частное – сумма голосов, поданных за федеральный список на территориях, которым соответствуют

региональные группы // число нераспределенных мандатов;

b.Определяется число мандатов, которые получает соответствующая региональная группа – число голосов, поданных за данную региональную

группу // второе избирательное частное. Если остаются

нераспределённые мандаты – правило наибольших остатков; при равенстве – списку, за который подано большее число голосов

избирателей.

Избирательная система на выборах главы субъекта РФ: соответствует

избирательным системам на федеральном уровне. Выборы осуществляются

населением посредством метода абсолютного большинства по мажоритарной

системе.

Избирательная система на выборах в ЗАКС РФ: используется либо смешанная (мажоритарно-пропорциональная), либо чисто пропорциональная избирательная

система. ФЗ 2002 и ФЗ 1999 предусматривают, что не менее 25% депутатских

мандатов в ЗАКС РФ либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, по пропорциональной

избирательной системе – пропорционально числу голосов избирателей, полученных

каждым из списков кандидатов. Но в законе сделана оговорка, что требование

пропорциональной или смешанной избирательной системы не распространяется на выборы депутатов ЗАКС СРФ ГФЗ Москвы и СПБ, следовательно, на выборах

депутатов ЗАКС ГФЗ может использоваться любая из трех основных избирательных

систем: не только смешанная или чисто пропорциональная, но и чисто

мажоритарная избирательная система, в т.ч. относительного большинства. КС

указал, что регулирование ГФЗ конституционным.

Выборы главы муниципального образования: Если глава муниципального образования избирается непосредственно его населением, то выборы проходят на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства. СРФ сам

определяет порядок формирования главы СРФ – прямые выборы – используется мажоритарная система абсолютного большинства.

Избирательные системы на выборах в представительный орган муниципального образования: ФЗ 131 предусматривает возможность использования всех трех