23. Гарантии конституционных прав и свобод личности в РФ. Уполномоченный по правам человека

167

1.Условия – необходимая для реализации прав и свобод благоприятная

обстановка, которая складывается из множества объективных и субъективных

факторов, которые обеспечивают благоприятный режим, среду для реализации прав и свобод. Неюридические гарантии: экономические, социально-политические и духовные. Социальные права реализуются полностью именно при широком бюджете, государство демократическое – когда понимание необходимости существование разделения властей и наличия оппозиции.

2.Инструменты (средства) – процедуры, организационные механизмы и правовые средства, обеспечивающие реализацию, препятствующие неполной

реализации или прямому нарушению прав и свобод. Юридические, специальные гарантии: ответственность, процессуальные права и органы,

осуществляющие охрану и защиту. Гарантии и инструменты важны для

реализации КП прав и свобод – под страхом ответственности никто не будет нарушать право!

Что касается органов, которые обеспечивают охрану и защиту, то она представлена органами из 3 групп: система органов публичной власти и ДЛ, имеющих своей задачей обеспечение, охрану и защиту прав и свобод личности:

1.Органы и ДЛ, главная функция которых гарантирование прав и свобод личности (уполномоченные по правам человека);

2.Органы и ДЛ, специально осуществляющие функцию по гарантированию прав и свобод личности наряду с другими полномочиями (КС РФ, ПРФ, Прокуратура

РФ);

3.Органы и ДЛ, осуществляющие функцию по гарантированию прав и свобод личности в рамках других своих полномочий (ФС, Правительство и суды).

ФС не может не осуществлять гарантийную функцию при законодательствовании, а

также Правительство следует общей цели. Суды гарантируют права и свободы в рамках разрешения споров. Уполномоченные по правам человека в РФ. Не одни, а множество УПЧ. Первый среди равных – УПЧ РФ. Статус устанавливается ФКЗ 1997 г., с недавних пор появились УПЧ СРФ, они могут учреждать такую должность в

СРФ. Юридическое основание такого органа на региональном уровне – Закон 1999 г. «Об общих принципах организации…», который устанавливает основы статуса, допустимость учреждения такой должности в СРФ. УПЧ отдельных групп, напр., уполномоченный при ПРФ по правам ребенка, а также уполномоченные по правам ребенка в СРФ. Такие уполномоченные создаются на основе Закона 1998 г. «Об

основных гарантиях прав ребенка в РФ». Также сюда относится уполномоченный

при ПРФ по защите прав предпринимателей, а также УПЧ по защите прав предпринимателей в СРФ. Создаются на основании Закона 2013 г. «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ». Относится

уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг – главный финансовый уполномоченный и финансово уполномоченный в сферах финансовых услуг.

Юридическое основание – ФЗ 2018 г. «Об УП по правам потребителей финансовых услуг». За четверть века развития КПРФ система УПЧ стала более разветвленной,

168

теперь не только федеральный, но и региональный уровень – дети и бизнес, а также

финансовые услуги. Система двухуровневая и система специализации.

Уполномоченный по правам человека в РФ. Регулируется ФКЗ 1997 г., чьей целью является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, обеспечивать соблюдение прав и свобод, их уважение, органами и ДЛ ОПВ, восстановление нарушенных прав и совершенствование законодательства в сфере защиты прав человека и гражданина. Уполномоченный имеет своей целью осуществлять просветительскую деятельность – духовное просвещение, формы и методы защиты. Независимый институт – гарантия его деятельности. УПЧ независим и неподотчетен, обладает неприкосновенностью. Его деятельность

финансируется отдельной строкой в федеральном бюджете. УПЧ самостоятельно

разрабатывает и исполняет смету своих расходов. Назначается и освобождается от должности ГД ФС РФ. Кандидатуры могут вносить ПРФ, СФ, депутаты ГД или их объединения. Требования к кандидату:

Гражданин РФ и не имеет аффилиации с иностранным государством;

Возраст – не моложе 35 лет; познания в области прав и свобод;

Иметь опыт защиты – по-разному интерпретируют оговорку (можно и

негосударственный правозащитник, но также и человек из государственных

институтов);

Не может занимать должности депутата ГД, сенатора, депутат ЗАКС,

находиться на государственной службе и заниматься иной оплачиваемой деятельностью;

Аполитичность – прямо и косвенно отказывается от политической

деятельности.

Вистории нашей страны были и такие, и такие. Лукин был правозащитник от

общества, а Москалькова – от МВД. Срок полномочий – 5 лет, количество

предельных сроков – не более 2 сроков подряд, хоть какая-то ротация. Главная функция – рассмотрение жалоб физических лиц. С жалобой к нему могут обратиться граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ. УПЧ действует только по жалобам, следовательно, принцип связанной инициативы –

редко использует компетенцию по собственному желанию, но все-таки иногда может. Ситуации строго ограничены: инициация проверки, когда существует информация о массовых или грубых нарушениях свобод; ситуация связана с особым общественным значениям – необходимость прибегнуть к защите прав человека, которую отдельные субъекты реализовать не имеют возможности.

Объект жалобы – решения, действия или бездействия органов публичной власти, а также иных ДЛ. При этом УПЧ не рассматривает жалобы на законы и иные акты ФС, а также акты ЗАКС РФ. УПЧ – субсидиарный институт, дополняет средства

защиты прав и свобод – не может отменить или изменить компетенцию органов и

ДЛ. УПЧ рассматривает жалобу, если ранее заявитель обжаловал такие действия в судебном или административном порядке.

Полномочия УПЧ в рамках проверки:

Беспрепятственно посещать органы публичной власти;

169

Посещать судебные заседания;

Запрос информации у органов и ДЛ, они обязаны предоставить;

Объяснения со стороны ДЛ и государственных служащих;

Проверка деятельности ОПВ и ДЛ;

Экспертные исследования и заключения по тем или иным вопросам;

Знакомство с гражданскими, уголовными и административными делами;

Право безотлагательного приема.

УПЧ осуществляет проверку по жалобе – в результате проверки УПЧ вправе:

Обратиться в суд с административным иском на нарушение прав действиями

органов и ДЛ;

Обратиться с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства, уголовного дела в отношении ДЛ;

Обращение в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке решения;

Изложить доводы органам и ДЛ, присутствовать при рассмотрении дел;

Обратиться в КС с жалобой на нарушение прав и свобод других лиц.

ОПВ обязаны в течение 1 месяца рассмотреть обращение УПЧ, принять по нему решение. УПЧ ежегодно выступает с докладом о состоянии уровня прав и свобод человека и гражданина в РФ. Может выступить с обращением перед ГД с созданием парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельства того или иного

происшествия, являющихся основанием для парламентского расследования.

Инициация парламентских слушаний по поводу нарушения прав и свобод. УПЧ ежегодно готовит и публикует доклад о своей деятельности по защите прав и свобод в РФ. Имеет субсидиарный характер и статус, ибо в основном этим занимаются

суды и правоохранительные органы.

24. Российский федерализм: конституционны основы и практика федеративного строительства

История федерализма в России. Он занимает меньшую часть истории государства и

права России. На протяжении нескольких, во время первой исторической волны

федерализма (конец 18 – начало 20 вв.), Россия была централизованным унитарным

государством. На отдельным этапах развития государственного устройства в России

существовала автономия (в Польше в период с 1815 по 1874), определенная децентрализация в Финляндии, а также широко использовались механизмы деконцентрации (генерал-губернаторы и губернаторы, которые осуществляли функции центральной власти в субъекте РФ) и местного самоуправления (земская и городская реформы).

Федерация в России возникла в период 2 исторической волны федерализма (между

2 мировыми войнами), которая имела место в период между двумя мировыми

войнами. Впервые федеративная форма государственного устройства (государство с автономиями) была установлена в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа 1918 г. и Конституции РСФСР 1918 г. – РСФСР не было федерацией, а было государством с автономией. В 1922 г. на основе Договора был

170

создан СССР, статус которого впоследствии традиционно отражался в КСССР (1924,

1936, 1977). Страна стала федерацией в момент создания СССР.

Происхождение (возникновение) федераций:

1.В результате разъединения ранее существовавшего унитарного государства (РСФСР в 1918 г., Австрия в 1920 г., Бельгия в 1993 г., Ирак в 2005 г.);

2.В результате объединения – прежде самостоятельные территориальные

единицы объединились в союз (США в 1787 г., Швейцария в 1848 г., Чехословакия в 1918 г., СССР в 1922 г., Танзания в 1964 г.);

3.Сочетание 1 и 2 форм – в результате объединения и разделения – Канада

возникла в результате разъединения прежде унитарного государства на две провинции – Онтарио и Квебек – и добавления (объединения) к ним новых провинций.

Виды федераций с точки зрения правовой основы:

Договорные – образованы на основе договора (СССР, ОАЭ);

Конституционные – образованы на основе Конституции (Австрия, ФРГ, Бразилия);

Смешанные: конституционно-договорные (договорно-конституционные) – спорный вариант.

Первая советская федерация – РСФСР – возникла как конституционная федерация

(на основании КРСФСР 1918 г.), в результате разъединения существовавшей до 1918

г. унитарной Российской Империи. Вторая советская федерация – СССР – возникла как договорная федерация (на основании Договора об образовании СССР 1922 г.) в

результате объединения РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР).

Современная РФ с 1989 г. возникла:

1.В результате федеративных реформ 1989-1991 г. в СССР и РСФСР, распада

СССР, федеративной реформы в России 1992 г., принятия новой Конституции РФ 1993 г.;

2.В рамках четвертой исторической волны федерализма (1990-ые), на период

которой приходится распад социалистических федераций;

3.В результате разъединения существовавшего до этого федеративного государства – СССР, в результате его распада, став его правопреемником. На развалинах СССР возникло 14 унитарных государства и 1 федеративное.

Периоды развития современной федерации – РФ (1989 – ныне):

1.До принятия новой КРФ 1993 г.;

2.После принятия новой КРФ 1993 г.

Впериод до принятия КРФ 1993 г. федерация в России была договорной, поскольку

была основана на Федеративном договоре от 31.03.1992 г. (договорноконституционной, поскольку Договор стал составной частью Конституции 1978 г.). Она была принципиально асимметричной, в которой существовало три группы

субъектов РФ (Федеративный договор сам по себе состоял из 3 видах договоров):

171

1.Суверенные республики;

2.Края, области, ГФЗ;

3.Автономная область и автономные округа.

Наибольший объем полномочий был у суверенных республик. В результате реформ общесоюзного уровня республики были подняты до уровня отношений с федеральным центром.

После принятия КРФ 1993 г., с точки зрения правовой основы, Россия стала конституционной федерацией, поскольку ее статус основывается на КРФ 1993 г.,

которой должны соответствовать положения Федеративного договора. На

первоначальных этапах работы над проектом новой КРФ планировалось, что положения или сам Федеративный договор войдет в нее в качестве составной части (как это было сделано в случае с КРСФСР 1978 г. в ред. после 31.03.1992 г.). Осенью 1993 г. от данной идеи отказались. РФ – конституционная федерация, хотя в

иностранной литературе исходят из того, что РФ является смешанной федерацией.

Первая позиция разбивается тем, что ФД не стал частью КРФ – следовательно, РФ является конституционной федерацией. КД федерация – КРФ позволяет принимать такого рода договоры, но на сегодняшний день не осталось ни одного такого

договора – все они были утрачены, сократились в 2000-ые. КС в своей позиции

категоричен: федерация в России носит строго конституционный характер, поскольку ее создание обусловлено выражением воли многонационального народа

России, а не субъектов РФ. Народ принял КРФ и возродил суверенную государственность РФ. Статус субъекта устанавливается самой Конституцией!

Причины выбора в пользу федерализма, его необходимость и выгоды для России:

1.Обширная территория России – невозможно управлять РФ методами

унитаризма;

2.Достаточно большая численность населения – население значительно, крайне важно иметь распределение по уровню – человек может не чувствовать

публичную власть;

3.Неоднородное в национальном, культурном, религиозном, этническом и т.п.

смыслах население, в т.ч. проживающие компактными группами на

территории страны. Население различных групп – для обеспечения единства и мира, чтобы каждая группа имела политический ареал для управления делами в государстве – республики, автономная область и автономные округа в РФ построены по национальному признаку. Учет всех особенностей населения.

Эффективность и интегративность федерализма:

1.Высокий уровень демократической ориентации, правовой и политической

культуры;

2.Общие ценности, которых население придерживается, несмотря на объективные национальные, культурные, религиозные, этнические и т.п.

различия;

Уроссийского федерализма дефицит указанных предпосылок, что ослабляет федеративную форму государственного устройства России – нужен общий вектор