141

17. Беженцы. Политическое убежище

Статус не устанавливается в КРФ, но устанавливается в Законе «О беженцах» 1993 г. Беженец – лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства и иных дискриминационных обстоятельств, находится вне страны свое гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного

гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства

в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Преследуемое иностранным государством лица,

обладают правом попросить об убежище в ином государстве. Гарантии беженцев.

Закон устанавливает сложную процедуру признания беженца:

Достижение 18 лет;

Члены его семьи, дети, супруг и родственники;

Обращение с ходатайством в один из органов:

o Дипломатическое или консульское учреждение – если вне пределов

РФ;

o Пограничный орган ФСБ – если пересекает границу РФ;

o В ТО МВД – лицо незаконно пересекло границу в РФ – 24 часа для обращения в компетентный орган;

o МВД – если лицо на законном основании находится в РФ.

Признание лица или непризнание лица в качестве беженца. Гарантии:

o Право на проживание на территории РФ;

o Право на получение и содействие в оформлении документов; o Право пользования услугами переводчика;

o Право на бесплатный проезд и провоз багажа; o Право на медицинскую помощь;

o Право жить в определенном помещение; o Право на бесплатное питание;

o Право на трудоустройства;

o Льготный порядок приобретения гражданства РФ – 1 год!

Политическое убежище – прямо предусмотрен в КРФ в соответствии с общепризнанными нормами МП. Порядок представления политического убежища регулируется Указом ПРФ 1997 г. «Об утверждении Положения о порядке

предоставления РФ политического убежища». Политическое убежище

предоставляется РФ лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской

принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественнополитическую деятельность и убеждения, которые не противоречат

демократическим принципа, признанным мировым сообществом, нормами МП. При этом преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. Природа убежища схожа

со статусом беженца, но политическое убежище предусмотрено за осуществление

142

деятельности общественно-политическую на территории соответствующего

государства. Беженцы преследуется за широкий круг обстоятельств. Решение о

предоставление ПУ принимается ПРФ – предоставление льгот, бесплатное право проезда и провоза багажа, право трудоустройства и право приобрести гражданство в общем порядке – снижается до 1 года!

18. Понятие и система конституционно-правового статуса личности в РФ

Целостная, всесторонняя характеристика положения человека в государстве и обществе, закрепленная в нормах КРФ, конкретизирующем законодательстве и международном праве. Отражает взаимоотношения государства и общества с

человеком, в т.ч.:

1.Положение человека в государстве и обществе;

2.Вид и меру возможного поведения (права) человека;

3.Взаимные обязанности государства, общества и человека.

Предпосылки КП статуса личности в РФ:

1.Социокультурная и цивилизационная традиция: многонационального народа России – часть европейской традиции, которая определенное время

находилось под влиянием советской модели прав человека;

2.Концепция основных прав: естественно-правовая концепция, ставящая в

центр КП системы свободно развивающегося человека, его права и свободы как высшую ценность. При этом в КРФ человек не изолирован, является

членом гражданского общества, находится в системе многочисленных общественных связей и под охраной и защитой российского государства.

Основные права и свободы неотчуждаемы, лицо не может быть лишено их. В статье 2 о высшей ценности предшествует статья о государстве – человек не изолирован от гражданского общества и находится под охраной российского

государства. Осуществление прав и свобод не может нарушать права и свободы

других лиц, поскольку человек находится во взаимосвязи с другими людьми.

Оговорка об ограничении конституционных прав и свобод – для защиты

различных конституционных ценностей. Интерпретация свидетельствует о том,

что права и свободы человека могут быть только в цивилизованном государстве.

Институт КП статуса личности занимает центральное место в системе КП – приравнивается к институтам ОКС. Учреждение конституционного строя –

причин разработки этого статуса. ПиСЧиГ являются необходимыми условиями всякой конституции.

Юридические свойства КП статуса личности в РФ:

1.Общий, однотипный характер: принцип всеобщности прав человека, равные

права и обязанности;

2.Равнозначность: оговорка о всех правах и свободах и обязанностях, принцип

равноправия;

143

3.Стабильность: основы правового положения личности могут быть изменены

только в порядке пересмотра конституции. Права и свободы живут вместе с

самой конституцией;

4.Прямое действие и основа отраслевого правового статуса личности: права и свободы непосредственно действующие, они не являются декларативными, связывают всех субъектов права – требования сохранять и защищать КП статус личности. КП статус личности развивается в отраслевом законодательстве, когда источники конкретизируют КП прав и свобод –

выделяет институты правового статуса личности.

Правовой статус личности в РФ формализуется в:

Конституции РФ – конституционный статус личности;

Источниках международного права – МП статус личности;

Принятых на основе КРФ НПА – отраслевой статус личности.

Многоуровневый характер правового статуса личности в РФ: КП статус является

элементов, первичной и основополагающей частью правового статуса личности в

РФ, который помимо этого включает МП статус личности, охватывающий общепризнанные права и гарантии человека и отраслевой правовой статус личности – права, обязанности, их гарантии в конкретных отраслях права (гражданском, налоговом, трудовом и т.п.).

Права, свободы и обязанности, провозглашенные в международном праве:

1.Закрепляются в источниках международного права (универсальный и региональный – международный билль о правах (ВДПЧ 1948, два пакта 1966

г., Факультативный протокол снабжает эти конвенции органом по защите прав человека – Комитет ООН по правам человека, в который граждане могут

обращаться с жалобами на нарушение этих прав. На региональном уровне –

ЕКПЧ 1950 и Протоколы к ней, устанавливает механизм гарантирования и

защиты – ЕСПЧ! Полномочия рассматривать жалобы государств-участников Конвенции, присуждая законную компенсацию);

2.Служат ориентиром для национальных правопорядков – отражает

цивилизационный подход, основа развития внутригосударственного статуса

личности;

3.Должны соблюдаться и гарантироваться государствами – усилия по внедрению общецивилизационных стандартов;

4.Могут иметь собственный МП механизм защиты в виде специальных органов (судебных и квазисудебных органов).

Отраслевой статус личности в российском праве:

Раскрывают содержание (конкретизируют, уточняют и развивают) и

определяют объем КП прав, свобод и обязанностей; Являются средством реализации КП прав, свобод и обязанностей и выполняют по отношению к ним функции юридических гарантий;

144

Должны соответствовать КРФ и могут быть проверены на предмет

соответствия КП правам, свободам и обязанностям – помимо добровольного

соблюдения наличествует и КС РФ, который рассматривает жалобы граждан.

Отраслевые права, свободы и обязанности – второй уровень круга, они требуют конкретизации. Получение опосредованного механизма такой реализации.

Терминология: гражданин, человек и личность

Гражданин – лицо, находящееся в устойчивой правовой связи с РФ в форме гражданства. Именно поэтому КРФ в своих нормах использует указание на то, что право, свобода и обязанность принадлежат именно гражданам РФ. Правом на обращение в КС РФ обладают граждане, но КС наделил правом с конституционной жалобой также апатридов и иностранцев, исключения из правила – законодательство или практика КС.

Человек – не только гражданин, но иностранный гражданин, лицо без гражданства и всякое человеческое существо. КРФ в своих нормах использует указание на то, что право, свобода или обязанность принадлежит человеку, всем, каждому, никто и т.п. Использовать обезличенные понятия, они означают, что данная свобода распространяется на максимально широкий круг лиц.

Личность: может рассматриваться как общее понятие, охватывающее понятия

человек, гражданин, лицо и т.п. Оно является общесоциальным выражением

человека как члена общества, участника общественных отношений, выражение его

общественной природы. Понятию личность в таком понимании противостоит понятие индивид, указывающие на конкретного человека, который индивидуален и

неповторим и с большей или меньшей степенью приближенности может выражать эти типические черты личности. Собирательный термин по отношению человек и

гражданин. В социальном смысле человек – член общества. Понятие личность и

индивид – индивид неповторим, может отражать нетипичные черты.

Система КП статуса личности в РФ (всесторонне положения человека в государстве и обществе): принципы КП статуса – тип правовой связи лица с государством – правосубъектность – основные права, свободы и обязанности – гарантии – ответственность (не все выделяют – КП ответственность рассматривает личность в

качестве объекта ответственности ОЧЕНЬ редко, она субъект отраслевой ответственности).

19. Принципы конституционно-правового статуса личности в РФ

Принципы КП статуса представляют основополагающий начала, на которых основываются основы правового статуса личности. Принципы КП статуса личности обладают определенными свойствами, на которые обратил внимание КС РФ: они

обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание КП прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим отказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в

145

приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении

их действия на все субъекты права. Противоречие декларативной теории правового

статуса личности – jus cogens в сфере конституционного права.

Принципы КП статуса личности в РФ:

1.Принцип гуманизма: человек, его права и свободы – высшая ценность, основы

конституционного строя, государство обязано защищать права и свободы

человека и гражданина. ОПВ обязаны осуществлять свою деятельность так, чтобы права и свободы человека не были нарушены, а в случае такого

нарушения – устранены скорейшим образом; максимальное количество КП

гарантий – приоритет личности и ее прав.

2.Принцип достоинства личности: достоинство личности охраняется государством – центральный в системе принципов, присуще человеку в силу существования его. Человек ценен сам по себе! Он обладает имманентным

достоинством. Достоинство абсолютно, нерушимо и неограниченно.

Достоинство – абсолютное право, бесспорное КП! Он не может рассматриваться как объект государственной деятельности, а как субъект. Категорический императив Канта – отношения между людьми и отношения

между государства и человека: всегда относись к человеку в своем лице всегда

как к цели и никогда как к средству. Лежит в центре понимания принципа достоинства – обязывает всех относиться к человеку как к цели!!! Равноправие

государства и личности. КС воспринял такое понимание: государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, не как объект

государственной деятельности, а как субъект. Никто не может быть ограничен

в судом своего достоинства. Достоинство – единственное и абсолютное право.

3.Принцип взаимного характера прав, обязанностей и ответственности

человека и государства (КС РФ): принцип в КРФ формально не закреплен, но

следует из духа конституции – гармоничный статус человека, основы главы 2 КРФ: КС РФ указал, что гражданин и государство связаны взаимными

правами, ответственностью и обязанностью. Государство вправе

ограничивать права, обязанности и ответственность – нет прав и свобод без

обязанностей государства. Принцип взаимность – паритет между коллективом и человеком.

4.Принцип свободы: человек является свободным существом, обладает свободой

воли, выбор модели окружающего – существование и государства в рамках

взаимоотношений с человеком.

5.Естественно-правовой принцип: все права из КРФ являются неотчуждаемыми

– нельзя отнять у человека, можно не только умалить, но и чрезмерно

ограничить. В КРФ указано, что иные права, которые не закреплены, также действуют непосредственно! Они не могут отрицаться и умаляться.

Расширение прав и свобод – производные права человека.

6.Принцип всеобщности прав, свобод и обязанностей: каждый гражданин несет равные обязанности, все граждане обладают общей конституционной

правоспособностью – распространение на всех лиц в равной степени.

7.Принцип равноправия и запрета дискриминации: все равны перед законом и судом, гарантия равенства вне зависимости от обстоятельств. Мужчина и

146

женщина в РФ равны. Незакрытый перечень дискриминационных

обстоятельств, по любым обстоятельствам дискриминации – равноправии,

равенство перед законом и судом, только юридическое равенство, а не социальное, не может гарантировать материальное равенство – невозможно с помощью права. Право может смягчать эти различия, устанавливая льготы для людей с социально незащищенными правами. Основополагающий критерий проверки законов – нельзя вводить ограничения прав граждан, закон не может быть дискриминационным – КС часто проверяет закон на

соблюдение принцип равноправия, поиск дискриминации. Наличие или отсутствие равноправия – тест аналогичных ситуаций, гарантирует

одинаковые права одинаковых субъектов из одной категории. В миссию КС при постановке входит определение – относятся ли категории субъектов в

аналогичных ситуациях: если да, то для таких субъектов должны быть

установлены одинаковые права и обязанности, если нет, то иные ситуации. Положения ТамК РФ – установление различных санкция между ЮЛ и ИП, КС

указал, что неустановление ответственности ФЛ объясняется тем, что

остальные осуществляют коммерческую деятельность, но не граждане – эти субъекты находятся в разных правовых ситуациях. Если лица находятся в

аналогичных ситуациях, то можно и не предусмотреть – ОДИНАКОВЫЕ

ПРАВА ДЛЯ ОДИНАКОВЫМ ОТНОШЕНИЯХ, НО НЕ ИСКЛЮЧАЕТ РАЗЛИЧНЫХ УСЛОВИЙ – РАЗЛИЧНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ СУБЪЕКТОВ ПРАВА – ТЕСТ АНАЛОГИЧНЫХ СИТУАЦИЙ. Не всякое различие произвольно, но в пределах одной группы права одинаковы. Проведение различий по какому-либо основания, не может быть неразумно

обоснованно. КС указал, что различия должны основываться на объективных характеристиках категорий субъектов – позитивная дискриминация при

разумной обоснованности. Широкий перечень социальных льгот и гарантий – носят позитивный характер, объективное значение, используются по отношению к определенным группам лиц, носят целевой характер – обеспечивая равенство фактическое! Не все различия неразумны и

недискриминационны. Понимание и применение принципа равноправия по

отношению к разным правам и свободам – разные о личных и социально-

экономических правах. Принцип равноправия в отношении личных прав – равенство формальное, а СЭ прав формальное равенство может обернуться материальным неравенством – необходимо учитывать особенности субъектов, не ограничиваться формальным равенством, преимущество экономически слабой стороны.

8.Принцип гармонизированного толкования прав и свобод личности: учет и принятие во внимание прав в МП – гарантируются права и свободы согласно

общепризнанным принципам и нормам МП. Принцип гармонизированного

толкования – источники МП. Систематическое толкование – в единстве системном, гармонии, что подтверждено КС РФ. ПиС, закрепленные в МП, являются частью правовой системы, следовательно, учитываются при

правоприменении. ППВС о применении судами ЕКПЧ – в постановлении ВС прямо обязывает нижестоящие суды учитывать ЕКПЧ и практику ЕСПЧ. Содержание прав и свобод должно определяться с учетом прав и свобод из