84. Конституционный Суд рф: предназначение и компетенция

Нормативно-правовые основы статуса, компетенции и организации деятельности Конституционного Суда составляют прежде всего нормы Конституции РФ. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В Конституции имеется ст. 125, специально посвященная Конституционному Суду. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда установлены ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 года. Отдельным аспектам статуса Конституционного Суда посвящены также нормы ФКЗ «О судебной системе РФ» и закон «О статусе судей в РФ». Многие аспекты организации деятельности Конституционного Суда отражены в Регламенте Конституционного Суда.

ФКЗ «О Конституционном Суде» определяет, что Конституционный Суд - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основные цели деятельности Конституционного Суда:

а) защита основ конституционного строя;

б) защита основных прав и свобод человека и гражданина;

в) обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ;

Конституционный Суд не является высшей инстанцией для других судов, включая Верховный Суд РФ. В этот Суд нельзя жаловаться на конкретные судебные решения. И граждане, и суды вправе обращаться в Конституционный Суд в случае, если закон, примененный или подлежащий применению в конкретном деле, им кажется не соответствующим Конституции. Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права, то есть он стоит вне политики, не является и не может быть ни участником политических процессов, ни арбитром в политических спорах. Конституционный Суд принимает решения на основе Конституции, а сама Конституция не может быть предметом его оценки. Путем толкования норм Суд может сделать текст понятнее, избегая оценочных суждений в адрес Конституции и ее норм.

Конституционный Суд состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд правомочен осуществлять свою деятельность при наличии двух третей от общего числа судей. Полномочия Суда не ограничены определенным сроком.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Решения Суда обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Суда средства, которыми он распоряжается самостоятельно. Смета расходов Суда не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом. Конституционный Суд самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Имущество, необходимое Суду для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью.

Полномочия Конституционного Суда достаточно подробно определены в ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде». Полномочия можно разделить на ряд групп.

1. Дела о соответствии Конституции определенных видов юридических актов. Конституционный Суд вправе оценивать конституционность нормативных актов определенного круга органов государственной власти и договоров между ними. Правом на обращение в Суд с запросом о проверке конституционности таких нормативных актов и договоров обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Предметом оспаривания в Конституционном Суде могут быть федеральные акты. Конституция РФ и Закон 1994 года предусматривают возможность оценки Конституционным Судом на предмет соответствия Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ. Ненормативные акты, принимаемые названными органами, не подлежат оспариванию в Конституционном Суде на предмет их соответствия Конституции РФ. Ни Конституция, ни Закон 1994 года не предусматривают возможности оспорить в Конституционном Суде нормативный правовой акт министерства, федеральной службы, федерального агентства, постановления Пленума Верховного Суда РФ, а так же нормативные акты Генерального прокурора, ЦИК РФ и других федеральных государственных органов.

К ведению Конституционного Суда относится оценка соответствия Конституции РФ конституций республик, уставов других субъектов РФ. Предметом оценки Конституционного Суда являются также законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов. Конституционный Суд полномочен оценивать с позиций соответствия Конституции РФ договоры между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ («внутригосударственные договоры»).

В Конституционном Суде можно оспорить на предмет соответствия Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ. Договоры, вступившие в силу, не подлежат рассмотрению в этом Суде. Запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора РФ допустим, если он подлежит ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти.

Конституция и Закон 1994 года в целом исходят из того, что подача запроса о проверке конституционности заключенного и еще не вступившего в силу международного договора является не обязанностью, а правом соответствующих субъектов, реализуемым по их усмотрению. Однако есть и некоторые исключения из этого общего правила. При решении вопроса о принятии иностранного государства или его части в состав России заключается международный договор РФ и соответствующего государства. После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора. Если Конституционный Суд признает договор соответствующим Конституции, он вносится в Государственную Думу на ратификацию. Норма Закона сформулирована так, что у Президента нет выбора - он должен обратиться в Конституционный Суд с запросом об оценке подобного договора.

Все перечисленные четыре категории дел относятся к области абстрактного нормоконтроля, причем при оценке актов федерального уровня, актов субъектов РФ, внутригосударственных договоров речь идет о последующем нормоконтроле, а не вступивших в силу международных договоров - о предварительном нормоконтроле, хотя и со стадии уже принятого, но еще не вступившего в силу акта.

2. В соответствии с Конституцией РФ и Законом 1994 года Конституционный Суд разрешает споры о компетенции трех уровней:

а) между федеральными органами государственной власти (споры по федеральной «горизонтали»), например, между Президентом и Советом Федерации, между Президентом и Государственной Думой, между Советом Федерации и Государственной Думой, между каждой из палат и Правительством;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (споры «по вертикали»); рассмотрение соответствующего дела в Конституционном Суде может начаться по инициативе любого органа власти уровня Федерации или субъекта РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ (споры «по горизонтали»); это могут быть споры между органами различных субъектов РФ; не исключаются и споры между органами одного и того же субъекта, если их нельзя разрешить на уровне самого субъекта, например если их компетенция определена федеральным актом;

По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд принимает одно из следующих решений:

а) подтверждающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции;

б) отрицающее полномочие органа соответственно издать акт или совершить действие; если Суд признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении;

3. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле. Проверку конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, принято называть конкретным нормоконтролем. Субъект, обращающийся в Конституционный Суд, обязан доказать следующее:

а) физическое или юридическое лицо - что оно, его интересы страдают в результате применения или угрозы применения соответствующего закона;

б) суд - что он вынесет решение на основе закона, в конституционности которого сомневается;

По законодательству конкретный нормоконтроль распространяется только на законы. Он не может касаться оценки нормативных актов Президента, Правительства и иных органов. Предмет обращения может касаться как федерального закона, так и закона субъекта РФ, если заявитель полагает, что акт не соответствует именно федеральной Конституции. Если оспаривается соответствие закона субъекта РФ конституции, уставу субъекта РФ, Конституционный Суд РФ не будет заниматься данным вопросом

В постановлении от 16 июня 1998 года по делу о толковании ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ Конституционный Суд определил: если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции, он обязан обратиться с запросом в Конституционный Суд. Таким образом, вопрос о соответствии закона Конституции находится в исключительном ведении Конституционного Суда. Если Конституционный Суд признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Выводы Конституционного Суда распространяются не только на конкретный случай, они имеют всеобщее значение.

Ранее и частные лица, и суды были вправе оспорить конституционность закона как подлежащего применению, так и примененного в конкретном деле. Теперь же ситуация изменилась: частные лица не могут оспорить конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле; они могут оспорить только уже примененный закон, значит, они должны пройти по разным инстанциям и лишь после этого обратиться в Конституционный Суд.

Конституционный Суд также по запросам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов РФ при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против РФ, разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека.

4. Толкование Конституции Российской Федерации.

По запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, органов законодательной власти субъектов РФ Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ. Толкование можно определить как разъяснение Конституционным Судом смысла и содержания нормы Конституции, обусловливающее дальнейшее применение этой нормы только с учетом акта толкования. Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Толкование может выглядеть как вывод Конституционного Суда:

а) об определенном содержании нормы Конституции, если само это содержание из нормы прямо не видно и его надо выводить путем интерпретации нормы;

б) о предпочтении одного варианта из нескольких возможных в применении (реализации) нормы Конституции; например, нормы ст. 102 и 103 Конституции о принятии палатами Федерального Собрания своих постановлений большинством голосов от общего числа парламентариев в соответствующей палате можно было толковать так: большинством от общего числа членов палаты, установленного Конституцией; большинством от числа реально состоящих в палате парламентариев; большинством от числа присутствующих на заседании палаты парламентариев; Конституционный Суд своим толкованием, данным в постановлении от 12 апреля 1995 года, определил, что надо руководствоваться первым вариантом;

5. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента.

Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Такое заключение дается Конституционным Судом по запросу Совета Федерации. Без такого заключения Совет Федерации не вправе рассматривать вопрос об обвинении Президента на своем заседании. Конституционный Суд не оценивает суть обвинения: наличие в действиях Президента признаков государственной измены или иного тяжкого преступления подтверждается заключением Верховного Суда. Задача Конституционного Суда - оценить, что процедура возбуждения и хода дела об обвинении Президента не нарушает норм ни Конституции РФ, ни соответствующего законодательства.

6. Решение о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума РФ.

Получив документы, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их Конституционному Суду с запросом о соответствии Конституции инициативы по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд рассматривает обращение, принимает по нему решение и направляет его Президенту. Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции, Президент вправе назначить референдум.

7. Осуществление права законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы принадлежит Конституционному Суду по вопросам его ведения. Конституция подразумевает под вопросами ведения судов то, что чаще всего становится предметом их рассмотрения и обусловлено компетенцией судов. Конституционный Суд исключительно редко использует свое право законодательной инициативы.

8. Направление посланий Федеральному Собранию РФ.

Возможность направления Конституционным Судом таких посланий Федеральному Собранию предусмотрена Конституцией РФ, причем они должны быть заслушаны на совместном заседании обеих палат парламента (ст. 100). Принятие посланий происходит на пленарном заседании Конституционного Суда. На практике Конституционный Суд лишь однажды в 1993 году направлял послание парламенту, с того времени данная возможность Конституционным Судом не использовалась. Быть может, это объясняется неясностью предмета послания. По всей видимости, послания Конституционного Суда могли бы быть посвящены прежде всего двум проблемам: состоянию нормативного и особенно законодательного регулирования общественных отношений в государстве, необходимости заполнения пробелов в таком регулировании и законности в государстве.