72. Взаимоотношения Совета Федерации и Государственной Думы

Основные парламентские процедуры (подробнее в соответствующих вопросах):

а) законодательный процесс;

б) согласительные комиссии;

в) парламентский контроль;

г) отрешение Президента РФ от должности;

73-76. Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации и Государственной Думы. Комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы

Государственная Дума и Совет Федерации принимают регламенты - это внутренние документы для организации собственной работы, они дополняют положения Конституции, насыщены различными процедурами. Регламент Совета Федерации принят Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 года, Регламент Государственной Думы принят Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 года. Регламенты принимаются с целью упорядочить работу большого количества парламентариев с различными амбициями.

Внутреннее устройство Государственной Думы отличается от внутреннего устройства Совета Федерации, также различается и процесс их работы.

Председатель Государственной Думы избирается из числа депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатов выдвигают фракции, решение принимается простым большинством голосов, при этом каждый депутат может голосовать только за одного кандидата. Если никто не набрал в первом туре большинства, то проводится второй тур. Если же и во втором туре нет большинства, то Государственная Дума проводит повторные выборы, пока у одной из кандидатур не наберется большинство голосов.

Полномочия Председателя Государственной Думы:

а) ведет заседания палаты;

б) ведает вопросами внутреннего распорядка;

в) организует работу Совета Государственной Думы;

г) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы;

д) представляет палату во взаимоотношениях с Президентом, Советом Федерации, Правительством, субъектами РФ, Конституционным Судом, Верховным Судом и другими органами и должностными лицами;

е) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

Заместители Председателя Государственной Думы избираются в том же порядке, что и Председатель, то есть простым большинством. О числе заместителей решение принимает Государственная Дума, обязанности между ними распределяет Председатель. Заместители Председателя замещают Председателя в его отсутствие, по поручению Председателя ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты. Членами Совета с правом решающего голоса являются Председатель, первые заместители Председателя, заместители Председателя и руководители фракций. В работе Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители комитетов Государственной Думы.

Полномочия Совета Государственной Думы:

а) формирует проект программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию;

б) созывает внеочередные заседания палаты;

в) назначает ответственный комитет по законопроекту;

г) принимает решение о проведении парламентских слушаний;

Фракцией является объединение депутатов, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов, и депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам. Полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии. Минимальная численность членов фракции не установлена. В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракционные группы численностью не менее 50 депутатов. Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции. Депутат может состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из фракции, но тогда его полномочия как депутата прекращаются.

Полномочия фракций:

а) выдвигают кандидатуры в руководство Государственной Думы;

б) вносят предложения в календарь законодательной работы;

в) вносят предложения по законопроектам;

Комитеты и комиссии - это основные организационные единицы Государственной Думы, где проводится работа по существу проектов федеральных законов. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Они образуются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Комитеты могут создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Председатели комитетов избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов по представлению фракции.

Полномочия комитетов:

а) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и дают по ним заключения;

б) рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;

в) подготавливают запросы в Конституционный Суд;

г) организуют парламентские слушания (поскольку обсуждение должно быть профильным);

д) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

е) проводят анализ практики применения законодательства;

ж) рассматривают обращения граждан;

Государственная Дума образует следующие комитеты: по государственному строительству и законодательству, по бюджету и налогам, по транспорту и строительству, по обороне, по безопасности и противодействию коррупции, по международным делам, по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, по образованию и науке, по культуре, по делам национальностей, по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи и другие.

Заседания в Совете Федерации проводятся не реже 2 раз в месяц. Внутреннее устройство Совета Федерации:

а) Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации и является постоянно действующим органом; в состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя, заместители Председателя, председатели комитетов Совета Федерации; Совет палаты утверждает графики заседаний, рассматривает проект повестки дня заседания;

б) комитеты: по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, по обороне и безопасности, по международным делам, по бюджету и финансовым рынкам, по социальной политике, по науке, образованию и культуре и другие; численность комитетов составляет не менее 11 и не более 21 члена Совета Федерации;

в) Комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации;

г) Председатель Совета Федерации;

д) первый заместитель и заместитель Председателя;

Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в СМИ. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы. На закрытые заседания не допускаются представители СМИ, запрещается проносить и использовать фото- и видеотехнику, средства телефонной связи. На заседаниях ведутся протоколы и стенограммы заседаний.

Как правило, две недели каждого месяца предназначаются для заседаний палаты и заседаний Совета Государственной Думы, одна неделя - для работы депутатов в комитетах и фракциях, одна неделя - для работы депутатов с избирателями (в том числе речь идет о выезде в свой округ). На заседаниях Государственной Думы, как правило, по средам отводится время для ответов федеральных министров (реализация Государственной Думой своих контрольных полномочий в отношении Правительства).

Заседания проходят по вторникам, средам и пятницам. В 17 часов проводится так называемый «час голосования». Продолжительность докладов устанавливается в 15 минут, содокладов - 5 минут. При превышении отведенного времени следует санкция в виде лишения слова, которую налагает Председатель Государственной Думы.

Депутатский запрос направляется депутатом самостоятельно и не требует оглашения на заседании палаты. Парламентский запрос (интерпелляция) оформляется постановлением Государственной Думы, которое принимается простым большинством голосов.

Парламентские слушания - это проблемное обсуждение общественно значимого вопроса, инициируемого Государственной Думой. Внешне это выглядит как небольшая конференция, куда по приглашению профильного комитета вызываются различные специалисты для улучшения своих представлений по поводу определенных законопроектов. По итогам парламентских слушаний принимаются рекомендации.

Депутат поддерживает связь с избирателями на соответствующей территории субъекта РФ согласно решению политической партии (по одномандатным округам ясно, куда поедет депутат, а что касается пропорциональной системы, депутаты обычно попадают в партийный список также от определенной территории).

Обеспечение деятельности Государственной Думы обеспечивает Аппарат Государственной Думы. Это государственные служащие, которые подчиняются ФЗ «О гражданской государственной службе».

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Голосование осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или без использования электронной системы (с использованием бюллетеней). Голосование с использованием электронной системы может быть:

а) количественным - это выбор одного из трех вариантов («за», «против», «воздержался»);

б) рейтинговым - это ряд последовательных количественных голосований;

в) альтернативным - это голосование только за один вариант вопроса, поставленного на голосование;