5. Источники конституционного права России как отрасли права

Источник права (по Коркунову) - это форма объективирования юридических норм, служащая признанием их общеобязательности. Источник права (по Мицкевичу) - это официальная форма выражения и закрепления (а также изменения или отмены) правовых норм, действующих в данном государстве.

Существуют бесспорные источники КП, с другой стороны имеется спор об альтернативных источниках КП. Среди «классических» источников КП РФ выделяют следующие:

а) нормативные правовые акты;

б) международные договоры;

в) внутригосударственные договоры;

Проблема с альтернативными источниками сложно доказуема, поскольку иногда в ряде источников (как обычай, доктрина, судебное решение) их правовой статус неочевиден.

Иерархия видов нормативных правовых актов как источников конституционного права РФ:

а) Конституция РФ

б) законы (ФКЗ, о поправках к Конституции, ФЗ) в) подзаконные акты органов государственной власти, акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

г) декларации как нормативные правовые акты;

д) акты палат Федерального Собрания РФ;

е) акты Конституционного Собрания РФ;

Особенности списка ФКЗ:

а) есть ФКЗ, утратившие силу (например, о дисциплинарном судебном присутствии);

б) говоря об основных, речь идет об упоминании тех, которые указаны в Конституции, между тем есть другие ФКЗ в развитие, изменение, дополнение тех ФКЗ, которые указаны в Конституции (об арбитражных судах в РФ, о внесении изменений и дополнений в ФКЗ);

в) имеется ФКЗ, который пока еще не принят, - ФКЗ «О Конституционном Собрании» (ч. 2, ст. 135); кроме того, имеется ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», где помимо этих двух процедур (принятия и образования) в Конституции имеется намек на еще одну процедуру (ч. 5, ст. 66): «Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию…»; в этом законе и в отдельном ФКЗ нет такой нормы, которая регулировала бы процедуру изменения статуса субъекта; нормы о процедуре изменения статуса субъекта РФ нет (ч. 1, ст. 137), чтобы не дестабилизировать систему, однако наукой этот аргумент не принимается; возможно, что этого нет, поскольку этого не нужно делать в текущем конституционном законодательстве, но этот подход не основан на буквальном прочтении Конституции;

Согласно ч. 1, ст. 108 Конституции РФ, ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, то есть если в Конституции не указано, что данное правоотношение регулируется ФКЗ, то ФКЗ приниматься не должен. В Конституции указывается 15 случаев принятия ФКЗ:

а) блок о судебной системе (ФКЗ «О судебной системе» 1996 года, «О Конституционном Суде РФ» 1994 года, «Об арбитражных судах» 1995 года, «О военных судах» 1999 года, «О судах общей юрисдикции» 2011 года, «О Верховном Суде РФ» 2014 года);

б) блок о государственных символах символах (ФКЗ «О Государственном флаге РФ» 2000 года, «О Государственном гимне РФ» 2000 года, «О Государственном гербе РФ» 2000 года);

в) блок об особых положениях (ФКЗ «О чрезвычайном положении» 2001 года, «О военном положении» 2002 года);

г) прочие (ФКЗ «О Правительстве РФ» 1997 года, «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» 1997 года, «О референдуме РФ» 2004 года, «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» 2001 года);

Имел место некоторое время назад ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии», который в 2014 году утратил силу в связи с принятием другого ФКЗ «О внесении изменений в отдельные ФКЗ». Налицо факт появления и исчезновения ФКЗ. Этими 15 законами их количество не ограничивается. Речь идет только об основных ФКЗ по той причине, что изменения в этот список принимаются также в форме ФКЗ.

На момент принятия Конституции не было принято решений в отношении целого ряда вопросов, например, вопросы о судебной системе, не было окончательно определены государственные символы. ФКЗ оказываются выше ФЗ не по той причине, что они регулируют какие-то принципиальнейшие вещи в КП регулировании, иначе были бы ФКЗ о Президенте, о Государственной Думе, о которых нет даже федеральных законов, а это просто случайность, связанная с тем, что не было внятного ответа в этот период на вопрос, как регулировать данные отношения.

Ст. 108 обязывает обращать внимание на те места, где указано о принятии ФКЗ, однако слов «Дисциплинарное судебное присутствие» в российской Конституции нет. Статья 128, ч. 3 звучит следующим образом: «… и иных судов, устанавливаемых Конституционным Судом РФ». Именно это дало основание считать, что должен быть принят не один ФКЗ, а несколько. Если принять во внимание, что у законодателя эксплуатируется подход с вольным толкованием мест в Конституции, которое может свидетельствовать об определенном количестве необходимых для принятия ФКЗ, то 15 ФКЗ и 2 еще не принятых - это не предел.

Если ФКЗ составляют условную, большую Конституцию, то законы о поправке, по существу, непосредственно являются частью Конституции. На данный момент имеется 4 факта принятия законов о поправке к Конституции:

а) 30.12.2008 №6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента и Государственной Думы»;

б) 30.12.2008 №7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ»;

в) 05.02.2014 №2-ФКЗ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ»;

г) 21.07.2014 №11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания РФ»;

В отличие от ФКЗ, здесь нет упоминания в Конституции, что такой тип законов мог бы иметь место, в 1993 году никто не предполагал, что это возможно. В связи с запросом в КС, который имел место в 1995 году, КС вынес решение по делу о толковании ст. 136 (от 31.10.1995 №12-П). Считается, что именно благодаря этому решению КС появился закон о поправках к Конституции. В связи с необходимостью решить вопрос о том, каким образом вносятся изменения в гл. 3-8 перед КС был поставлен вопрос, связанный с тем, что Конституция в ст. 136 помимо обычных признаков ФЗ предлагает дополнительные признаки. Чтобы внести изменения в главы 3-8, необходимо получить дополнительное разрешение субъектов РФ. Более того, в ст. 104 и 134 указаны различные субъекты законодательной инициативы (Президент, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство, законодательные органы государственной власти субъектов и высшие суды) и инициативы изменения текста Конституции (Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации, 1/5 депутатов Государственной Думы, Правительство, законодательные органы государственной власти субъектов). КС рассудил, что должен быть особый вид законов в РФ о поправке к Конституции.

В конституционном законодательстве большое количество ФЗ. Основные ФЗ в курсе конституционного права РФ: о гражданстве (закреплен в Конституции), об основных гарантиях избирательных прав, о политических партиях, о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции, об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, об общих принципах организации местного самоуправления.

Кроме того, имеется такой вид источников, как законы РФ, принятые Верховным Советом РФ (о СМИ, о статусе судей; закон о прокуратуре был просто законом, но при изменении закона законодатель изменил его на ФЗ).

Существует несколько возможностей именовать акты различного юридического значения декларациями. По существу, некоторые декларации являются федеральными законами. Например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР. С другой стороны, декларация может быть обращена в нормативную оболочку, но лишена юридического значения (например, Постановление Верховного Совета СССР «О декларации прав и свобод человека и гражданина»).

Акты палат Федерального Собрания РФ - это регламенты Государственной Думы и Совета Федерации. В отличие от ФЗ, данные акты принимаются без каких-то согласований внешних органов (другой палаты, Президента), это внутренний акт, который упоминает особенности взаимодействия данного органа с другими, но в основном именно внутреннее взаимодействие. Акты палат Федерального Собрания РФ - это нормативные акты внутреннего значения.

В природе пока еще нет актов Конституционного Собрания РФ. Когда появится данный орган, появится еще один тип нормативных правовых актов.

В соответствии с российской Конституцией (ч. 4, ст. 15) международные договоры и общепризнанные нормы МП являются бесспорным источником КП. Согласно ФЗ «О международных договорах», договоры, устанавливающие иные правила, чем установлены законам, подлежат ратификации. Ратификация осуществляется путем принятия ФЗ. Таким образом, в ходе подготовки международных договоров и разработке ФЗ о ратификации данного договора снимаются возможные противоречия.

ФЗ, по существу, объявляются ниже, чем международные договоры, но международные договоры бывают разных типов (могут быть выше ФЗ, но бывают и ниже указов). В п. 8 Постановление Пленума ВС РФ от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права» говорится, что «Правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято в форме федеральных законов, имеют приоритет в применении в отношении законов РФ». Международные договоры, которые принимаются двумя руководителями исполнительной власти, оказываются только выше постановлений Правительства, то есть оказываются выше своей ступени нормативных правовых актов (договор на межправительственном уровне не требует федерального закона).

Ст. 38 Статута Международного Суда ОНН говорит: «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет общие принципы права, признанные цивилизованными нациями».

Нормативные внутригосударственные договоры (РФ - субъекты РФ - муниципальные образования). Самое очевидное - договор о разграничении полномочий РФ и субъектов РФ, например, Федеративный договор 31.03.1992, который распределял по типам субъектов (национально-государственные, национально-территориальные и территориальные образования). Некоторые полагали, что с принятием Конституции Федеративный договор потеряет свое значение, однако он считается действующим до сих пор, несмотря на то, что глава 3 Конституции полностью повторяет его. Среди действующих договоров РФ с субъектами РФ - договоры РФ с Якутией, Башкирией. Имеются примеры заключения договоров между субъектами РФ и муниципальными органами. Например, в начале 2000-х годов областные власти Новосибирской области и муниципальные власти данного региона заключили между собой договор.

«Проблемные» источники конституционного права РФ:

а) решения высших судов (постановления Конституционного Суда РФ о толковании Конституции, разъяснения и другие обобщения практики Верховного Суда РФ по спорам, вытекающим из отношений конституционно-правового характера);

б) решения ЕСПЧ;

в) политические документы;

г) конституционно-правовые обычаи;

д) правовая доктрина;

В рамках романо-германской системы используются прежде всего нормативные правовые акты, как базовый источник права. Имеются весомые аргументы «за» и «против» позиции о том, что постановления КС о толковании являются источником права. До решения КС 1995 года не было ФЗ о поправке к Конституции, а после этого решения он появился. Есть мнение, что эти нормы законов появились благодаря решению КС, но в своем постановлении по ст. 136 Конституции были установлены не правовые нормы, а нормы толкования права (в соответствии с решением КС еще не было механизма, позже его создал уже законодатель, тогда и появилась норма права).

В практике работы ВС РФ имеется постановление, которое совершенно прямо касается конституционно-правовой сферы (Постановление Пленума ВС РФ от 31.03.2011 №-5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и правил на участие в референдуме граждан РФ»). С одной стороны, давно сложилось отношение к таким разъяснениям, как имеющим обязательный характер, с другой стороны, это лишь разъяснения судам по вопросам правоприменения. Если это и норма, то очень специфическая, которая имеет локальный характер в своих правовых последствиях.

Согласно наиболее распространенной концепции, решение суда ЕСПЧ может быть не источником права в привычном смысле: ЕСПЧ не порождает для РФ каких-то новых норм, но нужно отметить, что есть два типа решений ЕСПЧ, которые по-разному являются источниками КП:

а) решения ЕСПЧ по спорам граждан РФ против РФ;

б) решения ЕСПЧ по спорам иностранцев против своих стран (то есть не имеющие отношения к вопросам российского правопорядка);

В первом случае РФ обязана исполнять решение ЕСПЧ, вынесенное в ее отношении, как проигравшая сторона, поэтому данное решение ЕСПЧ правоприменительное, а не нормативное. «Выполнение постановлений, касающихся Российской Федерации, предполагает в случае необходимости обязательство со стороны государства принять меры частного характера, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера, с тем чтобы предупредить повторение подобных нарушений. Суды в пределах своей компетенции должны действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия Российской Федерации в Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ».

Считается, что прочие решения ЕСПЧ должны применяться в правоприменительной практике в качестве правовой позиции, вытекающей из обязательств РФ по исполнению Европейской конвенции, в соответствии с которой ЕСПЧ был создан. В данном случае решение суда можно рассматривать как прецедент, но лишь в контексте исполнения своих обязанностей российскими судами.

Политические документы (политические декларации, не являющиеся нормативными правовыми актами, созданные политическими партиями, и заявления органов государственной власти, доктрины и стратегии, решения политических партий): в ряде авторитарных государств часто имело место ссылка на устно сформулированные позиции отдельных государственных деятелей, которые имели более высокую юридическую силу, чем писаный акт.

Органами государственной власти принимаются доктрины и стратегии, например, Доктрина информационной безопасности РФ, принятая Президентом РФ в 2000 году. В этой доктрине излагается официальная позиция в отношении определенного вопроса. С опорой на эту позицию могут приниматься федеральные законы. Нормы нет, но определенные идеологические последствия имеются.

Решения политических партий (уставы) в ряде государств являлись источником права (на основании ссылки на решение КПСС принимались нормативные акты). Признание его как источника конституционного права, регулирующего властеотношения, вызывает сомнение. Партия не может продуцировать свою волю на остальных субъектов.

Обычай может быть признан источником права с учетом двух нюансов:

а) если обычай становится правовым, то он должен вести к появлению новой нормы, а это означает, в частности, что за ее неисполнение должна следовать юридическая ответственность; считается, что КП обычаев такого рода в РФ нет, однако есть политические и прочие обычаи, вытекающие из правил политической жизни или здравого смысла, для которых при желании можно найти определенную корреляцию с существующими нормами права;

б) в странах континентального права некое повторяющееся действие субъектов КП, которое будет сочтено важным и полезным, как правило, довольно быстро закрепляется в нормативных актах; долгое время в советской государственно-правовой литературе имелась ссылка на обычай, в соответствии с которым очередной Съезд открывает старейший депутат; в ч.3, ст. 99 Конституции РФ зафиксировано «Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат»;

Правовая доктрина в настоящее время в российской литературе не признается источником права, но экспертные мнения выдающихся российских юристов могут лечь в основу мотивировочной части судебных решений.

Среди различных форм непосредственной демократии имеются императивные (выборы, референдум) по той причине, что не нужно иного властного акта, чтобы утвердить данную волю. В процессе выражения воли появляется новая норма. Пока результат голосования по референдуму и выборам не будет отражен в официальном акте, не будет известно, что это за норма. Только после того, как ЦИК подведет итог, мы узнаем волю народа.

6-7. Конституция как главный источник конституционного права РФ - общая характеристика, положение в системе. Особенности Конституции РФ 1993 года

Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел состоит из 9 глав и 137 статей. Второй раздел состоит из 9 пунктов. Особенности содержания Конституции:

а) характеристики российского государства признаются те прилагательные, которые содержатся в ч. 1, ст. 1;

б) специфика конструкции власти: центральная роль Президента, исходя из сравнения ст. 10 и ст. 11, Президент может восприниматься как четвертая ветвь власти; ст. 80 дает гигантский потенциал для поиска «спящих» полномочий Президента, чем активно пользуется Конституционный Суд РФ;

в) «отсутствующие главы» - в советских конституциях всегда были главы, связанные с характеристикой органов власти субъектов федерации; в российской Конституции нет специальной главы, которая характеризовала бы статус органов государственной власти в субъектах РФ; не было и привычных глав, касающихся бюджета и финансов, символики;

г) «мины замедленного действия» - речь идет о тех статьях, которые имеют потенциал быть истолкованными не в том смысле; в ст. 80 указывается, что Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, то есть, если считать, что эта статья о полномочиях Президента (а не о функция), то он всевластен;

Референдум по принятию Конституции проводился 12 декабря 1993 года. Был задан вопрос «Принимаете ли вы Конституцию РФ?» Приняло участие всего 55% избирателей, из них «за» проголосовало 58%, «против» - 42%, то есть ныне действующая Конституция не выражает большинства.

Конституция закрепляет основы конституционного строя России. Государственной основой конституционного строя является Российское государство. Это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, кроме того, социальное и светское государство. Вся власть в РФ строится на основе народовластия (народного суверенитета). Носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. Народный суверенитет означает, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти, во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Это также одна из незыблемых основ конституционного строя РФ. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституционный строй и общество в нашей стране основываются на идеологическом многообразии и политическом плюрализме. Наконец, одной из характеристик конституционного строя является свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности. В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Конституция закрепляет федеративное устройство Российского государства. В ней учтено то, что в марте-апреле 1992 года Россия получила официальное закрепление как федерация, имеющая три вида субъектов: республики (государства); национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа); территориальные (или территориально-государственные) образования - края, области, города федерального значения. Конституция фиксирует этот же субъектный состав РФ. Вместе с тем она четко определяет, что субъекты РФ являются равноправными друг с другом и в отношениях с федеральными органами государственной власти. Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Конституция РФ определяет вопросы ведения РФ, сферы совместного ведения с субъектами РФ. Она провозглашает принцип: вне пределов ведения Российской Федерации субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Обеспечивая самостоятельность субъектов, Федерация тем не менее исходит из необходимости единства основ их системы органов государственной власти, системы местного самоуправления, законодательства. Поэтому она оставляет за собой право на установление общих принципов организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах; в отношении законодательства Конституция требует соответствия актов субъектов Конституции и законам РФ, но в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным последним в пределах своих прав, действует акт субъекта.

Конституция устанавливает формы государственного правления и систему органов власти РФ. Согласно Конституции РФ Президент РФ является главой государства, избирается путем прямых выборов, отрешение Президента возможно лишь в случае государственной измены или иного тяжкого преступления. Президент - гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он стоит над другими государственными органами, поскольку обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; руководит их осуществлением. Президент самостоятелен в формировании Правительства РФ (кроме Председателя Правительства - на его назначение требуется согласие Государственной Думы), а также имеет сильные полномочия в части формирования высших судов РФ, назначения и освобождения от должности Генерального прокурора, ряда иных высших должностных лиц государства. Президент отвечает за руководство обороной страны, утверждает военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и смещает высшее командование Вооруженных Сил РФ, объявляет военное или чрезвычайное положение.

Конституция закрепила наличие парламента РФ - Федерального Собрания. Возможности парламента как бы ограничены двумя функциями - представительства народа и законотворчества. Государственная Дума работает на профессиональной постоянной основе, состоит из 450 депутатов. Совет Федерации формируется по принципу вхождения в него двух представителей от каждого субъекта РФ. Палаты обязаны работать самостоятельно, Конституция предусматривает сложный законодательный процесс на федеральном уровне, в котором участвуют обе палаты, а завершается все подписанием и опубликованием закона Президентом РФ.

Правительство осуществляет исполнительную власть. Оно отвечает за бюджет, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, социально-культурной политики. Также оно осуществляет управление федеральной собственностью, меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России, законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.

В Конституции содержатся многие правила относительно организации судебной системы и обеспечения прав граждан в области правосудия. В гл. 7 определяется, что правосудие осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом. Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Конституция закрепляет принцип независимости судей и их подчинение только Конституции и федеральному закону, принципы несменяемости и неприкосновенности. В ту же главу включена статья о прокуратуре РФ - она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Однако никаких задач и полномочий прокуратуры Конституция не определяет и гласит, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

Конституция гласит, что система органов государственной власти субъектов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Конституция содержит ряд норм, касающихся местного само управления. Оно признается и гарантируется в РФ и в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Заканчивается Конституция разделом вторым «Заключительные и переходные положения», в котором объявляется, что Конституция вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. И этот день - 12 декабря 1993 года - считается днем принятия Конституции РФ. Одновременно прекращается действие Конституции 1978 года.

В разделе втором четко обозначен приоритет Конституции перед иными актами. Если ей не соответствуют положения Федеративного договора, других договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также договоры между органами власти субъектов, действуют положения Конституции РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей ей. Сохраняют свои полномочия действовавшие на тот момент органы государственной власти.

Согласно ч. 1, ст. 15 Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Отсутствие механизма реализации не может являться оправданием для неприменения конституционных норм.

В литературе принято выделять две стороны прямого действия Конституции:

а) материальная - ситуации, связанные с материальным обеспечением работы механизма (формирование базовой инфраструктуры государственных органов, однако имеются негативные права и свободы, например, свобода вероисповедания, в которые государство вмешиваться не может);

б) формальная (юридическая) - означает, что она действует непосредственно (напрямую), и нет необходимости апеллировать к какому-то механизму реализации;

Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС от 31.10.1995 №3 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона;

б) когда Конституционным Судом РФ выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений;

В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда Российской Федерации о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.

В случае, если обычный народный суд, рассматривая какое-то дело о нарушении прав граждан в связи с реализацией законов или подзаконных актов, приходил к выводу, что данный акт не соответствует Конституции, он самостоятельно принимал соответствующее решение. Конституционный Суд РФ не был согласен с этим и заявил, что это его прерогатива - рассматривать вопрос о несоответствии Конституции правовых актов, поэтому суды должны делать запрос в Конституционный Суд РФ.

По сути, проблема соотношения Конституции РФ с другими источниками права, если смотреть с юридической точки зрения, не существует, поскольку Конституции имеет высшую юридическую силу, и ей не должны противоречить любые правовые акты. Проблема действия Конституции связана с неукоснительным обеспечением ее верховенства по отношению к конституциям и уставам субъектов РФ. Они должны соответствовать Конституции РФ, не могут ей противоречить. Многие субъекты, особенно республики, включили в свои основные законы немало норм, противоречащих федеральной Конституции и затрудняющих ее прямое действие. В последние несколько лет федеральный центр требует приведения конституций и уставов субъектов РФ в соответствие с федеральной Конституцией, и это делает большинство субъектов РФ.

Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о согласии на его обязательность для РФ возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу для РФ международных договоров либо отдельных их положений. Не вступившие в силу для РФ международные договоры, признанные Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению. В ряде соседних стран (Казахстан) у местных конституционных судов существуют полномочия рассматривать на соответствие конституции вступившие в силу международные договоры.

С конца 1990-х годов и Конституционный Суд РФ, и Высший Арбитражный Суд, и Верховный Суд начали говорить о том, что невыполнение определенных задач из-за отсутствия механизма реализации уже не является аргументом для их невыполнения. Таким образом, данная проблема должна быть забыта.