66. Прекращение полномочий Президента рф: основные способы. Гарантии для бывшего Президента Российской Федерации

Процедуры прекращения полномочий Президента РФ:

а) обычное (очередное, «регулярное») прекращение полномочий, то есть по истечении срока полномочий (ч. 1 ст. 92)

б) досрочное прекращение полномочий (ч. 2 ст. 92): отставка (добровольный уход Президента со своего поста, опыт реализации такой процедуры в РФ имел место 31 декабря 1999 года), стойкая неспособность осуществлять полномочия по состоянию здоровья (практики по данному направлению в РФ не было) и отрешение от должности (импичмент);

Если Президент сам способен выразить свою волю - это именуется отставкой, поэтому в случае стойкой неспособности осуществлять полномочия речь идет о другой ситуации: когда Президент не приходит в сознание либо не способен адекватно реагировать и отдавать отчет в своих действиях. Основной вопрос - кто и в каком порядке имеет право и должен определять наличие стойкой неспособности осуществлять полномочия Президента. В 2000 году Конституционный Суд в своем Постановлении по делу о толковании указал, что для установления расстройства функций организма, носящих постоянный и необратимый характер, которые препятствуют Президенту принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, требуется особая процедура (какая - не указано). Закона, который в текущем законодательстве развивал бы позицию Конституционного Суда, пока не принято, однако доктрина сходится в следующем:

а) создается специальная медицинская комиссия, которая устанавливает факт необратимого расстройства здоровья;

б) вслед за заключением авторитетной медицинской комиссии следует необходимость принятия некоего юрисдикционного акта с участием высших органов, представляющих другие ветви власти;

В отличие от прочих процедур досрочного прекращения полномочий, процедура отрешения Президента урегулирована довольно подробно, насколько это может быть в принципе урегулировано в Конституции. Отрешение от должности - это мера конституционно-правовой ответственности Президента, которая следует в качестве санкции за предполагаемое нарушение конституционно-правовых норм. Реализации данной процедуры на практике не было, но в конце 1990-х годов была попытка отрешения от должности Ельцина, которого обвиняли за дефолт, войну в Чечне и за некоторые другие деяния, однако инициатива за пределы Государственной Думы не прошла.

Процедура отрешения от должности включает в себя следующие элементы (ст. 93):

а) основанием для постановки вопроса об отрешении Президента от должности является обвинение в государственной измене или совершение иного тяжкого преступления; данное обвинение выдвигает Государственная Дума на следующих условиях: инициатива выдвижения должна быть поддержана не менее чем 1/3 депутатов Государственной Думы, необходимо заключение специальной комиссии Государственной Думы, которая устанавливает основные факты, собирает базовые доказательства для выдвижения обвинения и готовит документальную основу для дальнейших действий; обвинение считается выдвинутым, если за него проголосовало более 2/3 депутатов;

б) в процедуре импичмента принимает участие судебная власть: Верховный Суд подтверждает обвинение заключением о наличии в действиях Президента признаков преступления, Конституционный Суд подтверждает обвинение заключением о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;

в) решение об отрешении Президента от должности принимает Совет Федерации на следующих условиях: решение принимается 2/3 голосов членов Совета Федерации в течение трех месяцев после выдвижения обвинения против Президента, иначе это обвинение считается отклоненным Советом Федерации;

Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92). Речь идет обо всех ситуациях: по состоянию здоровья, в случае выдвижения обвинения против действующего Президента и любые другие обстоятельства, которые могут вызвать к жизни данный факт.

Постановление Конституционного Суда от 6 июля 1999 года №10-П о толковании ст. 92:

а) Президент своим решением возлагает временное исполнение обязанностей на Председателя Правительства РФ с учетом ограничений, предусмотренных ч. 3 ст. 92 Конституции, например, не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции (в середине 1990-х Ельцин лег на операцию, в связи с чем он возложил обязанности на Черномырдина);

б) Председатель Правительства без согласия Президента становится исполняющим обязанности, если в силу исключительных обстоятельств Президент не способен возложить на него обязанности; Председатель Правительства исполняет обязанности Президента до момента возвращения действующего Президента к исполнению своих обязанностей либо до вступления в должность вновь избранного Президента;

Ельцину потребовалась защита в последующие годы, когда он уже был лишен своих привилегий в качестве действующего президента, от нападок оппозиционных ему сил. Одним из условий компромисса, связанного с передачей власти новому президенту, было издание федерального закона. ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» был принят 12 февраля 2001 года. В иных странах, где бывшие президенты как действующие чиновники (во Франции бывший президент становится членом Конституционного Совета, в Италии - сенатором) необходимость в таком законе отпадает, поскольку на них все также распространяются неприкосновенность и определенные льготы.

Установление гарантий распространяется на всех бывших президентов, вне зависимости от достижения ими пенсионного возраста, кроме тех, которые утратят пост в силу отрешения от должности. На членов семьи бывшего президента распространяются льготы по государственной охране, медицинскому обслуживанию и страхованию жизни и здоровья. Круг членов семьи определяется согласно жилищному и семейному законодательству (по Жилищному кодексу это проживающие совместно с данным собственником супруг, дети и родители, другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы).

Бывший президент обладает неприкосновенностью, то есть он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий президента (все новые сюжеты рассматриваются в обычном порядке). В случае возбуждения уголовного дела по факту совершения тяжкого преступления процедура предусматривает:

а) обращение Председателя Следственного комитета в Государственную Думу;

б) вынесение постановления Государственной Думой о даче согласия (либо отказе) на лишение неприкосновенности;

в) решение Совета Федерации о снятии неприкосновенности в течение трех месяцев после решения Государственной Думы;

Льготы:

а) ежемесячное пожизненное содержание в размере 75% денежного вознаграждения Президента (не выплачивается, если занимает какую-либо должность);

б) выделяется государственная дача;

в) бесплатное пользование правительственной связью на территории РФ;

г) бесплатное пользование бизнес-залами в аэропортах;

д) за счет средств федерального бюджета имеет право содержать аппарат помощников (не более двукратного фонда оплаты труда президента);

е) после смерти бывшего президента членам его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом;