63. Президент Российской Федерации: основы конституционного статуса

Народы, которые неправильно организовали свою жизнь, не смогли создать такие инструменты внутреннего воздействия, чтобы своевременно дать отпор врагу. Практически во всех государствах, организовавших такую инфраструктуру, хорошо видна фигура военачальника, руководителя, который сочетал много разных позиций. Однако в большинстве случаев мощь единоличного лидера была направлена на внутренние дела, отсюда проблема угнетения собственного народа, поэтому необходим баланс различных сил, сделать лидера зависимым от других центров властных ресурсов.

В основе института президентства лежит:

а) символическое предназначение (практически во всех республиках имеется набор характерных для президента полномочий - дает гражданство, государственные награды);

б) идеологическая функция (та роль, которая не дает умереть институту монархии);

в) мобилизационная функция (вводить чрезвычайное положение, направлять войска в ту или иную часть планеты или распоряжаться силами реагирования внутри государства; задача президента - обеспечить внутренний мир и порядок);

г) функция верховного арбитра (фигура президента часто оказывается на вершине разных должностных иерархий, это повод для того, чтобы разрешать различные политические конфликты, как между силами формальными, так и неформальными);

После довольно длительного периода отсутствия явного лидера в связи с особенностями советского представительства институт президентства стал прорисовываться в начале 1990-х годов. Президент СССР появился в 1990 году, Президент России - в 1991 году.

Согласно Конституции РФ Президент РФ не входит ни в одну ветвь государственной власти (он как бы возвышается над тремя ветвями государственной власти, осуществляя координацию их деятельности, налаживая между ними взаимодействие). Вместе с тем, анализ Конституции дает право сказать о том, что Президент РФ является особым субъектом исполнительной власти, поскольку огромная доля государственно-властных полномочий Президента связана с исполнительной властью (он в меньшей степени влияет на судебную и законодательную власть).

Основные черты конституционной модели российского президентства:

а) Президент РФ имеет особое положение в системе разделения властей: согласно ст. 10 Конституции государственную власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти, но в ст. 11 указано, что государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды; буквально не указано в Конституции, какую власть осуществляет Президент, хотя для других властей это оговорено (например, ст. 94 - законодательную власть осуществляет парламент; ст. 110 - исполнительную власть осуществляет Правительство; гл. VII - судебная власть принадлежит судам); исходя из толкования соотношения ст. 10 и 11, местоположение гл. IV о Президенте, а также содержание ст. 80 можно сделать вывод, что Президент не встроен в классическую троичную модель ветвей власти; это не случайность, поскольку Президента необходимо было вывести из-под удара различных других ветвей власти (речь идет о попытках какой-либо власти влиять на Президента), кроме того, нужно было предотвратить развал российского государства;

б) мандат Президенту дается народом непосредственно, он избирается на прямых выборах (ст. 81); это одно из двух общегосударственных народных представительств, Президент не менее легитимен, чем парламент;

в) Президент как арбитр обеспечивает согласованное функционирование (взаимодействие) всех иных органов государственной власти (федеральных органов, органов субъектов РФ - ст. 80-85); если не помогают внутренние правовые процедуры (вроде Конституционного Суда), в разрешении конфликта выступает Президент;

г) Президент имеет большие возможности влияния на законодательную и судебную ветви власти, например, он вправе распустить по ряду оснований Государственную Думу (ст. 84), представляет в Совет Федерации кандидатуры на должности высших судов и самостоятельно назначает всех остальных федеральных судей (ст. 83);

д) в отношении исполнительной власти полномочия Президента гораздо более весомые: Президент полностью формирует и контролирует исполнительную власть, в том числе назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (ст. 83, 111, 112);

е) Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 87), под его непосредственным руководством и контролем находятся все «силовые» ведомства;

ж) Президент наделен широкими возможностями собственного правотворчества (ст. 90); акты Президента хотя и носят подзаконный характер, но в отдельных случаях могут заменять законы; кроме того, Президент - это наиболее влиятельный участник законодательного процесса: законодательная инициатива, отлагательное вето, подписание и обнародование всех законов;

з) Президент самостоятельно и единолично определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80); эта политика выстраивается Президентом в соответствии с Конституцией и федеральными законами;

Юридические основы правового статуса Президента при занятии должности:

а) срок полномочий Президента - 6 лет;

б) Президентом может быть избран российский гражданин, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет;

в) одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (много раз в эту статью предлагались поправки, связанные с тем, что необходимо убрать слово «подряд»);

г) Президент приносит присягу народу;

д) официальной резиденцией Президента является Московский Кремль;

е) Президент имеет свой штандарт (флаг), который является символом президентской власти;

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91). В составе института неприкосновенности Президента можно выделить следующие элементы:

а) никто не может применять к нему меры физического или психического насилия (личная неприкосновенность);

б) Президента нельзя против его воле подвергнуть медицинскому осмотру, навязать какой-либо режим жизни, работы или досуга за пределами его обязанностей;

в) неприкосновенность распространяется на занимаемое Президентом жилье и служебные помещения, используемые им транспортные средства, принадлежащий ему багаж, документы;

г) неприкосновенность обеспечивается для почтовой корреспонденции, личной и служебной переписки и связи (тайна переписки);

д) Президента нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу либо личному допросу ни под каким предлогом;

е) действующего Президента нельзя привлечь к уголовной, административной и любой другой юридической ответственности; чтобы лицо, занимающее пост Президента, было привлечено к ответственности, оно должно быть лишено неприкосновенности (представители исполнительной ветви власти неприкосновенностью не обладают, поскольку ресурсов давления у парламента и судебной системы на исполнительную власть не имеется);