- •1. Понятие конституционного права России как отрасли права
- •2. Конституционно-правовые отношения
- •3. Нормы конституционного права России, их классификация
- •4. Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды
- •5. Источники конституционного права России как отрасли права
- •8. Функции Конституции рф
- •9. Юридические свойства Конституции рф
- •10. Порядок пересмотра Конституции рф и внесения в нее поправок
- •11. Конституционное Собрание: предназначение, вопросы состава и деятельности
- •12. Понятие и основные характеристики современного конституционного строя России
- •13. Российское государство: важнейшие характеристики по Конституции 1993 года
- •14. Власть в рф: сущность, основные организационные формы
- •15. Общая характеристика непосредственной демократии в механизме народовластия в рф
- •16. Референдум Российской Федерации как институт народовластия (на базе фкз 2004 года)
- •17. Народные обсуждения, опросы населения, народные инициативы и петиции как институты непосредственной демократии
- •18. Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в рф
- •19. Общественные объединения в рф: понятие, главные организационные формы
- •20. Порядок создания и регистрации общественных объединений в рф
- •21. Надзор, контроль, меры конституционной ответственности, применяемые по отношению к общественным объединениям
- •22. Конституционно-правовые основы статуса политических партий в рф
- •23. Общественная палата Российской Федерации
- •24. Конституция рф о собственности и основах экономической и социальной жизни в рф
- •25. Основные принципы правового положения человека и гражданина в рф
- •26. Гражданство рф: основные характеристики
- •27. Способы приобретения гражданства рф (с учетом регулирования 2012-2016 годов)
- •28. Прекращение гражданства рф
- •29. Конституционные основы положения иностранцев и лиц без гражданства в рф
- •30. Основные права и свободы граждан рф в области личной жизни
- •31. Свобода совести и вероисповедания в рф
- •32. Основные права и свободы граждан рф в публично-политической сфере
- •33. Особенности регулирования права на манифестации граждан рф
- •34. Федеральный закон об обращениях граждан: основные характеристики
- •35. Основные права граждан в социально-экономической сфере
- •36. Основные права граждан по защите иных прав и свобод
- •37. Конституционные обязанности граждан рф
- •42. Порядок принятия в рф и образования в ее состав нового субъекта рф
- •45. Федеральные округа. Роль полномочного представителя Президента в федеральном округе
- •49. Национально-культурная автономия в России
- •50. Территориальное устройство субъектов рф
- •54. Основные особенности мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в рф: федеральный уровень, субъекты рф, местное самоуправление
- •55. Избирательные комиссии в рф: виды и назначение
- •56. Центральная избирательная комиссия рф: порядок формирования и полномочия
- •57. Особенности выборов депутатов Государственной Думы: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов
- •58. Особенности выборов Президента рф: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов
- •59. Основные правила предвыборной агитации
- •60. Финансирование выборов в Российской Федерации: государственное, частное. Порядок компенсации расходов политических партий на выборах. Избирательный залог: введение, отмена
- •61. Порядок голосования на выборах. Обеспечение тайны голосования
- •62. Ответственность за нарушение избирательного законодательства
- •63. Президент Российской Федерации: основы конституционного статуса
- •64. Полномочия Президента рф
- •65. Акты Президента рф, их значение и юридическая сила
- •66. Прекращение полномочий Президента рф: основные способы. Гарантии для бывшего Президента Российской Федерации
- •67. Администрация Президента рф
- •68. Советы и комиссии при Президенте рф. Совет Безопасности рф. Государственный совет рф
- •72. Взаимоотношения Совета Федерации и Государственной Думы
- •77. Парламентский контроль: общая характеристика, законодательная основа, виды. Парламентское расследование как форма парламентского контроля
- •81. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания рф
- •84. Конституционный Суд рф: предназначение и компетенция
- •85. Судья Конституционного Суда рф: основы статуса, порядок назначения, прекращение полномочий
- •86. Структура и организация работы Конституционного Суда рф
- •87. Виды решений Конституционного Суда рф и их юридическая сила
- •90. Конституционные основы местного самоуправления в рф
34. Федеральный закон об обращениях граждан: основные характеристики
Обращения граждан - это конституционное право граждан РФ. Конституция закрепила право граждан обращаться лично в органы государственной власти, местного самоуправления и к должностным лицам, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения к этим органам и должностным лицам. Механизмом реализации данного права является ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 2006 года. До 2006 года были приняты, например, ФЗ «О племенном животноводстве» и многие другие, но забыли о порядке обращений граждан в органы государственной власти. До 2006 года все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица руководствовались Указом Президиума Верховного Совета СССР 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Данный указ действовал в той части, который не противоречил законодательству РФ.
Закон «О порядке обращения» действует не только в отношении российских граждан, но и в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Данный закон закрепляет внесудебный (административный) порядок рассмотрения обращений. Он не распространяется на те обращения, которые граждане подают в судебные органы.
В первоначальной редакции данного закона было сказано, что граждане направляют обращения в органы государственной власти, местного самоуправления и должностным лицам. За пределами данного закона остался порядок подачи обращения граждан к руководителям общественных органов, предприятий, организаций. Позже в закон были внесены изменения, допускающие обращение в государственные и муниципальные организации и учреждения и их должностным лицам, осуществляющие публично значимые функции, однако закон не объясняет, что следует понимать под этими словами, тем не менее круг субъектов, которым граждане могут направлять обращения, расширился.
Под обращением понимается направленные в государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам и иным организациям, указанным в законе, в письменной форме или в форме электронного документа предложения, заявления или жалобы, а также устные обращения. Закон сузил понятие обращения, понимая под ним только предложения, заявления и жалобы. За пределами этого определения остались петиции, письма, запросы, призывы.
Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (заявление о допуске к конкурсу для поступления в университет, заявление с просьбой поставить на жилищный учет в связи с плохими жилищными условиями).
Жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
а) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
б) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
в) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
г) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке;
д) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения;
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (жалоба на декана министру образования дойдет до того самого декана, на которого жалуется гражданин). Такая практика была официально запрещена в 1980 году.
В 1980 году в Указ внесли изменения, согласно которому запрещалось рассмотрение анонимных обращений граждан. В нынешнем законе в случае анонимного обращения ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение должно быть зарегистрировано в течение трех дней. Лицо, получившее обращение после регистрации, должно ознакомиться с данным обращением. Если обращение не входит в компетенцию данного лица, оно в течение семи дней со дня регистрации направляется тому лицу, который обладает полномочиями в данной сфере. Обращение рассматривается в течение 30 дней, но если такое обращение требует дополнительные запросы в другие государственные органы, архивы, поэтому можно увеличить срок рассмотрения еще до 30 дней.
Не рассматриваются обращения, если в них содержится нецензурные выражения, угрозы жизни и здоровью должностного лица, членам его семьи, другим родственникам, если обращение написано неразборчивым почерком (но если есть имя и адрес, то его просят написать в «читабельном» виде). Если на одно и то же обращение гражданина был дан один и тот же ответ по существу, то можно не отвечать и на очередное подобное обращение.
Существует также личный прием. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В законе появились сроки, связанные с миграционным законодательством. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта РФ и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.
Указ 1968 года был более гуманным, совершенным и универсальным, чем Закон 2006 года, поскольку Указ:
а) распространялся на больший круг субъектов (включая суды);
б) содержал более сжатые сроки рассмотрения обращений граждан (в течение 30 дней, но если обращение не требовало никаких дополнительных расследований, то оно рассматривалось незамедлительно либо в течение 15 дней, права рассматривать обращение в дополнительные 30 дней не было, обращения военнослужащих рассматривались в течение 7 дней);
в) по Закону должностные лица обязаны информировать население о времени и месте личного приема, а в Указе было написано, что это время должно быть «удобным для граждан, в том числе по месту жительства»;
г) обращения граждан, опубликованные в СМИ, подлежали рассмотрению соответствующими государственными органами в установленном порядке; редакции сами отправляли копии обращений в соответствующие органы для рассмотрения;